靠什么激发绿水青山的生态红利？ 福建、贵州经验谈

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中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于建立统一规范的国家生态文明试验区的意见》。首批选择生态基础好、资源环境承载力强的福建省、江西省和贵州省作为试验区，同时公布并实施福建试验区方案。

如何纠正“先污染后治理”的老路？如何实现生态文明建设的法制化和制度化？什么能激发绿水青山的生态红利？在通往社会主义生态文明新时代的征途中，试验区的任务是艰巨而光荣的。

千疮百孔的矿山再次被绿色覆盖，长满绿藻的臭水湖变成了渔民的“聚宝盆”……记者在福建和贵州采访时，看到了生动的生态图片，听到了真实的故事。这些故事隐藏了生态兴衰带来的悲欢离合，勾勒出未来生态文明建设和体制改革的清晰道路。

生态保护优先

从水流湍急到绿水长流

每天晚上，福建省大田县前坪乡山川村的村民林在他家门口的矿区公园散步。在这个22英亩的公园里，有山茶花、桂花、竹柏、红叶石楠等草木花，一年四季花香。但就在三年前，它还是一个贫瘠而布满灰尘的矿堆。

由于丰富的煤铁矿产资源和良好的市场条件，大田县的矿业一度几近“疯狂”。“村民、干部、外国老板...每个人都在挖。”大田县水利局地质环境处副处长陈说，全县18个乡镇中，最高峰时有138个矿山企业。

过度开采带来了严重的生态后果。林说，采矿导致尘土飞扬，村民整天“丢脸”，头发是黄色的，在晴天骑摩托车时不得不穿雨衣。

更严重的是，村里的秧苗和蔬菜苗大面积死亡，当它们被挖出来时，它们的根都腐烂了。原因不难发现:企业用溪水冲洗矿石，而水含有硫，硫会流入田地，将所有的幼苗烧死。

从痛苦的经历中。2012年，大田县被列为福建省水土流失治理二级重点县。关闭和改造了不符合国家产业政策和环境保护要求的煤矿和铁矿，积极开展生态恢复，努力将矿山建成公园、工业园区、物流园区、花园和家园。四年来，全县完成造林绿化16.02万亩，封育管理12.1万亩，恢复矿山植被1.725万亩。

大田县矿山由黄变绿的景象，是福建省转变发展方式、倡导生态优先的生动缩影。

为了保护生态，福建省有勇气“切肉”。福建省莆田市拒绝了一项投资260亿元人民币、年税收25亿元人民币的外商投资林浆造纸项目。莆田市发改委主任林金波表示，该项目每天消耗40万吨淡水，废水经处理后排入湄洲湾。反复权衡利弊后，最后决定放弃。

为了保护生态，福建省敢于“加压”。福建省省委书记、省长每年都要与当地党政“一把手”签订生态环境保护目标责任书，强化“党政责任”；自2014年7月起，环境保护部每月公布各区的城市环境空气体质量；从2015年1月开始，空县级城市的空气质量排名将每月公布一次。

为了保护生态，福建省主动“调整方向”。自2014年起，福建省取消了对限制发展区34个县(市)的区域生产总值考核，实行农业和生态保护优先的绩效考核办法。“无工业规模、无企业税、无水质、无工业总量、无新兴产业科技含量”已成为新趋势。

生态监管的优化

从单独作战到依法护送

谈到环境执法的困境，贵州省仁怀市环保局法规司司长刘宁瑞感慨万千:“这几年白酒市场好，酒商有钱。我们曾经对一家非法排放污染物的公司罚款5万元。老板笑了笑，第二天就把钱拿走了，当他回去的时候，仍然肆无忌惮地排放污染物。”

为了解决环境违法成本低的问题，贵州省率先设立了专门的生态环境保护执法司法机构，与《治安检查法》相配套，形成了打击环境违法行为的合力。

法治的力量不仅“监督企业”，而且“监督政治”。2014年10月，毕节市金沙县环保局被当地检察院起诉，原因是环保局迟迟没有处理一家污染企业拖欠排污费的问题。这个案件引起了广泛的关注。

金沙县环保局局长秦迪说，检察院把我们推到了被告席上，这是前所未有的，它敦促并警告我们，环境保护监督应该真正在法治的轨道上加强和严格。

福建省有丰富的河沙资源。随着开发建设的加快和河沙价格的上涨，非法开采和乱采河沙的现象一度猖獗，严重危及防洪和生态安全。

福建省水利厅副厅长赖继秋表示，河道采砂监管是一个“难题”，违法成本低，违法采砂处罚标准难以确定，管理部门也很难“手握拳头”。

为了从根本上改变河道采砂的混乱局面，福建省利用“十八大”，出台了新的河道保护管理措施，对省级重大违法采砂案件进行了监管，并与公安、水利、国土交通等部门建立了联动机制。2016年上半年，查获非法采沙运输船舶38艘，行政处罚286万元，提起刑事诉讼27起。

“过去，非法采砂猖獗，几个人赚够了，自然遭殃；现在生态账户控制经济账户，生产和监督截然不同，违法和执法是不相容的。”谈到近年来河道采砂管理的变化，福建省水利厅水利厅副厅长王庆贵印象深刻。

建立健全土地空规划和使用控制制度，完善环境资源司法保护制度，建立领导干部自然资源资产离任审计制度...在国家生态文明实验区(福建)实施方案中，各种“系统”成为令人耳目一新的高频词。

福建省发展和改革委员会有关负责人表示，生态文明试验区建设要围绕重点和难点问题，通过改革探索，加强有针对性和可操作性的制度供给。

生态发展的优势

从“天吃”到“人富生态美”

“每一栋小楼，每一个家庭都有一辆小汽车，当你出去的时候，你可以旅行。”说起你们村的特色，福建省三明市泰宁县梅口乡水集村的村民黄龙生张着嘴说了一句“叮当”。

水吉村位于福建省著名风景区大金湖岸边。直到上世纪末，它仍然是一个贫穷的村庄，食物被卖回来，钱被用来救济。整个村庄基本上以捕鱼为生。已经打鱼20多年的村民饶秋瑾(音译)说:“当时大家都在抢着钓鱼，网越来越密，鱼却越来越少。”

为了摆脱渔村“越来越穷、越来越穷、越来越富”的困境，泰宁县于2004年开始实施大金湖渔业“统养统养”的“改革”:一是成立渔业协会，由该协会组织统一捕捞、经营和销售。村民们以2000元加入了俱乐部；二是要求协会成立后第一年停止捕鱼，第二年捕鱼；第三，政府免除了协会头三年的合同费用，农业部门把技术送到了门外。

两年后，大金湖的水面又干净了，村民们对湖里鱼的大小和数量感到惊讶。那年，渔业协会给了村民每股3700元的分红。

福建省也是中国第一个进行集体林权制度改革的省份。在广阔的林区，也有许多“绿色”孕育“黄金”的故事。

永安市是中国南方重点森林县(市)之一。2011年，永安市在重点生态区划定了21万亩商品林，并实施了砍伐政策。为了探索一条“不砍树致富”的新路，当地政府改变了观念，把目光投向了“高、高”碳汇林项目。

据永安林业局工作人员介绍，碳汇林的具体做法是，在林权不变的前提下，政府与林权所有者签订项目合作协议，双方共同开发，20年内不得采伐森林。项目碳汇林预计每年增加7万吨至8万吨，收入约300万元，用于补偿林权所有者不采伐林木。

永安林业局局长郑凌峰表示，今年下半年，永安市的碳汇项目计划在纽约碳交易所上市，这将为未来的林农带来更多的利益，真正实现“国家绿化，林农受益”。

从大金湖的“鱼变”到永安的碳汇森林创造财富，生动地体现了“两山论”的精髓。在生态文明实验的路径蓝图中，还包括建立和完善能源使用权、碳排放权和排污权交易制度；促进关键生态地点的商品林的赎回；建立统一规范的流域生态保护补偿机制等措施，激活生态红利。如果这些措施得到很好的实施，“人富与生态美”有机统一的美好现实将逐步逼近。

(原标题:什么能激发绿水青山的生态红利？闽黔生态文明试验区实施生态发展的经验与路径