青岛建设国内规模最大的地下管廊 探索PPP模式解决资金难题

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青岛积极推进地下公用隧道建设，探索政府与社会资本合作的ppp模式，努力打造地下公用隧道建设示范工程。根据《青岛市地下综合设施隧道专项规划(2016-2030)》，2016-2018年将建设13个地下综合设施隧道试点项目，建设长度为47.83公里；“十三五”期间，全市将建成94公里的地下公用隧道，到2030年将建成196公里。

最近，刚在青岛高新区落户的张小丽女士发现，与她之前去过的很多城市相比，这里的道路上没有常见的井盖，也没有纵横交错的电线“蜘蛛网”，所以道路交通非常顺畅。

在青岛高新区志道路，一个醒目的标志表明地下公用隧道的入口就在这里。青岛高新区公用事业服务中心综合部主任乔玉峰说，这些位于地下近2米深处的公用隧道，是高新区消除井盖和“蜘蛛网”的秘密。走下入口的楼梯，地下可称为管道世界，许多管道如电力、热力、通讯、供水、燃气等定期布置在管道廊道内。与室外炎热天气相比，管廊干净整洁、凉爽无味:“所有市政管线均在走廊内，无需在管廊内进行二次施工或管线维护后破路。普通人本来说道路拉链现象、道路大军，这些情况在我们高新区都已经消除了，而道路拉链现象也已经消除了；电力电缆也一直延伸到管道走廊。其他地区和城市可以看到一些垂直杆来回交叉。人们说这是一张蜘蛛网，这种现象也已经消除了。”

据统计，截至2015年，mainland China公用隧道建设里程约为800公里，其中青岛市是公用隧道建设里程最多的城市，约54公里，均位于高新区。自2011年高新区第一条地下公用隧道开通以来，50多公里的管道走廊已经稳定运行了5年，没有发生安全事故，这是由于管道走廊内有223个摄像头和管道上的光纤传感器。实现了管道走廊的自动监控，提前预测和消除了安全隐患。青岛派克森光电科技有限公司副总经理姜海龙说:“高新区的地下管沟里有一条热力管道，就是这样，现在我们沿着管沟铺设了一根光纤，用光纤来测量其实时温度，随时观察危险源。换句话说，如测量振动，主要是为了防止入侵和防止外部损害。例如，如果挖掘机正在施工，它会及时发出警报。”

今年7月初，青岛被正式选定为全国地下公用隧道试点城市，中央政府将连续三年每年给予3亿元的财政支持。在国家试点项目春风的帮助下，青岛市还出台了《地下管道走廊建设专项规划》，计划“十三五”期间建设94公里地下公用隧道，到2030年建设196公里，并明确“十三五”期间市财政每年安排不低于3亿元的专项资金支持地下公用隧道建设。然而，与2009年每公里4000万元的投资成本相比，目前的投资估计为每公里8000万至1亿元。资金短缺仍然是制约地下管道廊道建设的主要瓶颈。

青岛高新区公用事业服务中心综合部主任乔宇峰表示:“目前制约管廊发展的因素是投资回报机制不太明确。举一个简单的例子，在我建立了管道走廊之后，管道进来了，我想收集它。什么，就像高速公路也收过桥费、使用费和租赁费一样，目前这个机制还没有完全建立起来，管廊的投资也是有限的。”

发达国家的经验表明，城市基础设施的地上和地下投资比例基本上是1: 1。然而，中国目前只有约4%的基础设施投资进入地下。未来，海绵城市建设和地下公用隧道建设都将需要巨大的资金投入。在海绵城市和地下公用隧道的建设规划中，提到了政府与社会资本合作的ppp模式。对此，日前在中国青岛举行的2016 ppp论坛上，经济学家康佳表示:“让民间资本进来，就不会成为国有股的垄断。”政府持有尽可能少的股份，让私人资本进入并持有。这叫四两个，这叫工作特别有表现。”

据青岛市建设委员会有关负责人介绍，根据专项规划，青岛市决定在2016-2018年建设17个地下综合设施隧道试点项目，总投资44.5亿元，建设长度55.7公里。其中，采用ppp模式的项目数量占59%，长度占54%，总投资占65%；老城的比例分别为24%、13%和21.5%。包括39.8公里的天然气和6.9公里的排水。走廊共有8种管道，包括电力、热力、通讯、燃气、供水、中水、雨水和污水。