上半年治水喜忧参半 四宗罪导致坏水难清

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为确保2016年和“十三五”期间水质目标的完成，环境保护部将指导和督促未达标的地方政府制定并组织实施标准，确保水质按期达标。同时，组织专家对水质难以达标的省市进行调研分析，协助查找问题，加快任务落实，促进水质改善。

环境保护部最近分析了2016年上半年全国水环境质量。分析结果表明，全国水质两极分化，优质水体比例已超过年度目标，劣ⅴ类水体比例仍远未达到年度目标。

城市水污染不容忽视

众所周知，我国污染水体主要集中在华北、东北、长三角、珠三角、成渝经济区、武汉长沙经济区等地区。

上半年，1940个评价断面(含1907个数据断面)中，优于三级的水体比例为68.8%，比2016年的目标(66.5%)高出2.3个百分点，比2020年的目标(70%)低1.2个百分点；劣ⅴ类比例为10.5%，比2016年目标(9.1%)低1.4个百分点，比2020年目标(5%)低5.5个百分点。下半年，至少要改善27个劣ⅴ类水体，才能实现年度目标。

劣ⅴ类水体比例较高的省(自治区、直辖市)是天津、河北、山西、宁夏回族自治区和北京，分别为51.9%、36.5%、32.7%、31.2%和25%；河北省、辽宁省、山东省、山西省和河南省分别有23、20、17、16和15个劣ⅴ类水体。

目前，京津冀地区劣ⅴ类水体的比例仍然很高。在110个断面中，有42个亚ⅴ断面，占38.2%，占全国亚ⅴ断面的21%。其中，10个劣ⅴ类断面水质同比进一步恶化，河北省占7。

前十大流域的水质仍需改善

长江、黄河、珠江、松花江等10大流域的1585个河流检测断面中，72.2%为优断面，11.3%为劣断面。主要污染指标为化学需氧量、氨氮和总磷，断面超标率分别为19.5%、16.3%和16.3%。

与2015年水质相比，珠江流域优良断面比例没有变化，其他流域优良断面比例有不同程度的提高，其中西南河流提高幅度最大，提高了12.7个百分点。浙闽、黄河、长江流域劣ⅴ类断面的比例分别下降了0.8、0.6和0.2个百分点，而西南河流劣ⅴ类断面的比例保持不变，而其他流域劣ⅴ类断面的比例有不同程度的上升，其中辽河流域水质恶化最严重，上升了12.6个百分点。

此外，在监测的112个重点湖泊(水库)中，有11个水质低于五级。

是什么原因导致水质低于五级？

首先，产业结构不合理，重污染企业多，工业污染负荷重，部分企业处理设施不到位，污水未经适当处理就排入环境。例如，河北省枣营区有很多重污染企业，如化工、洗矿、印染、造纸、皮革等，有16家企业超标排放。大量未经处理的工业污水通过灌溉渠和小支流汇集到滹沱河。

其次，生活污水处理设施及配套管网建设滞后，导致大量污水直接外排，或运行管理不到位，存在出水超标现象。如辽宁省福州海湾大桥段污水处理厂运行管理不到位，大连东泰夏家河水务有限公司等四家污水处理厂出水超标。

第三，畜禽污染控制落后，缺乏粪便储存和处理设施，化肥和农药施用强度高，损失率高，农业面源污染负荷重。例如，北京市老下安高速公路段以灌溉农业为主，但缺乏农业面源污染防治措施，加剧了水污染。

此外，水资源和生态流量严重短缺，水环境的自净能力基本丧失。在沿河的一些村庄，污水和垃圾主要从河流中排出，并且有许多直接排放。例如，潘家口-大黑汀水库围网养殖问题突出。

研究预警，督促水体达标

为确保2016年和“十三五”期间水质目标的完成，环境保护部将指导和督促未达标的地方政府制定并组织实施标准，确保水质按期达标。同时，组织专家对水质难以达标的省市进行调研分析，协助查找问题，加快任务落实，促进水质改善。

水环境状况分析和预警是一项长期、重要和不断改进的工作，为管理决策提供支持。对于进度缓慢、可能无法按期达标的地方，应通过咨询、访谈、监督等方式进行预警，督促其追查源头，落实整治措施，确保水环境质量的改善，力争按期达标。

此外，成立水环境形势分析专家小组，以水环境质量管理为核心，协调短期与长期、宏观与微观、内部与外部等部门，真正发挥“指挥棒”的作用。完善评估断面的监测方法，提高水环境质量监测数据的准确性和及时性，确保评估结果的公平和公正。

今年，环境保护部会同有关部门将重点抓好四项控制措施:加强长江流域总磷污染防治措施，督促京津冀地区加快实施水质改善措施，加快实施“水十”措施，加快推进四项减排约束目标(化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物和氨氮)相关工作。