重拳组合 中央掀起“环保风暴”

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“十三五”规划伊始，在党中央、国务院的高度重视和全社会的高度关注下，中央政府掀起了一场“环境风暴”。

作为生态与环境保护领域的一项重大改革，环境保护监督制度自去年出台以来备受关注。从7月中旬到8月中旬，中央环境保护监察局走访了蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南和宁夏等8个省，进行了为期一个月的环境保护监督。

根据各省、自治区公布的数据，八个省、自治区的党政部门有2000多人被追究责任，其中大多数人受到纪律处分；罚款总额超过1亿元。这是新环境保护法实施以来，环境保护检查员第一次受到大规模的沉重打击。

早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央环保监管试点项目在河北启动，污染治理力度空前。在监管期间，地方政府和企业暴露出许多问题。

环境保护部西南环境保护监督中心副主任杨伟民说:“中央环境保护督察员不能覆盖一切，眉毛和胡子都被抓到了。”中央环境保护监察局表示，主要目的不是调查具体案件，而是督促地方党委和政府落实环境保护的主要责任。

任中在保护环境方面还有很长的路要走。

党和政府有同样的责任，环境保护的成绩也包括在绩效考核中

环境保护监督体系来源于中央全面深化改革领导小组，由环境保护部牵头。督察长是目前在职或最近退出领导岗位的省级干部，副组长是目前环境保护部的副部级干部。

2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第14次会议审议通过了《环境保护监督方案(试行)》，要求党委和政府全面落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”的主要职责。

“党政共担责任”要求地方各级党委和政府对地方环境保护全面负责，党委和政府的主要领导对环境保护负主要责任，其他相关领导成员在其职责范围内承担相应的环境保护责任。

这是中央首次提出党委在环境保护方面的责任要求。有专家评论说，这统一了管理者的环保素质，消除了地方党委和政府的环保压力，无疑抓住了环保工作发展的“牛鼻子”。

今年2月4日，检查组在河北考察期间，接到的电话之一是群众举报廊坊市大厂县西马庄村南石厂的环境污染。本案中，根据《中国共产党纪律处分条例》和《环境保护违法行为纪律处分暂行规定》，9名党政负责人受到党纪或行政纪律处分。

云南省在《中央环境保护检查局办理移交工作部署总结》中报告，截至8月24日，13个州(市)共327名责任人被追究责任，其中322人被问责，5人被党纪处分。通知还指出，一些人员要接受两种或两种以上的问责，问责类型包括诫勉谈话、取消当年评先资格、责令笔试、通报批评、调整工作岗位、暂停考试。

此外，在去年召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上，还审议通过了《领导干部自然资源资产流失审计试行办法》和《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法(试行)》等文件，规定领导干部自然资源资产流失要接受审计，建立生态环境破坏终身调查制度。

对此，国家行政学院教授汪玉凯表示，应将生态绩效考核纳入干部考核管理体系，并逐步完善为制度化安排。今后，破坏生态环境的干部将受到终身问责的惩罚，威慑力不言而喻。

环境保护部华东环保督察中心副主任刘认为，中央环保督察的不断发展，将有助于从上至下、循序渐进地压缩党中央、国务院在环保方面的决策安排和工作压力；这有助于从源头上防止诸如强调经济发展而忽视环境保护的思想的滋生和传播。

据报道，中央环境保护监督工作不仅针对省(自治区、直辖市)党委、政府及其有关部门，还深入到一些地级市党委、政府及其有关部门。

地方政府和企业存在许多问题

2015年，环境保护部公布了中国74个城市的气体质量排名。在空气质量最差的十大城市中，河北省排名第七。保定、邢台、衡水和唐山位居前四，一旦冬季来临，许多城市的pm2.5浓度都在图表之外。

中央环保巡视员小组在冬季雾霾严重的情况下进入河北省，开始了试点检查工作。与中央政府在污染控制方面的决心和力量相比，地方政府似乎没有做好接受检查的充分准备。

环境保护部环境保护督察办公室主任刘长根曾表示，在督察期间，石家庄市藁城区共接到市民举报77起，问题数量居全省各县(市、区)之首。然而，在当地报道的调查报告中，只有7份是真实的，不到10%。调查组要求河北省对这77起举报案件逐一进行调查核实。经过监督，群众反映的77个环境问题基本属实。

“两次调查的结果相差甚远，不言而喻，调查过程中的某些环节存在欺诈行为。可以看出，巡视员损害了一些人的既得利益。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文评论道。

在公众眼中，环境保护署一直是一个“廉洁政府”。事实上，近年来，环保领域的很多官员都被陆续辞退。环境污染越来越严重，环境保护领域的职务犯罪也逐年上升。

原陕西省委书记、陕西省环境保护厅厅长刘向东曾被贴上“为环境保护而生”的标签。2015年12月，他因“双开门”被捕，涉案金额超过2亿元。今年年初，中央环保督察团刚进入河北省第三天，原河北省环境保护厅副厅长包利被“双开”，涉嫌犯罪被移送司法机关。

有专家表示，环保系统职务犯罪案件大多集中在环境评估、金融、污染治理等关键岗位，呈现出从个人到群体的发展趋势，案件数量不断增加。

今年5月，环境保护部向中央环境保护监察局通报了河北省的检查结果，并在“相关问题线索”中点名河北省深圳市委书记孙云霞违规干预项目审批。

地方政府与中央检查人员合作不好，企业也不例外。

检查组在河南期间，河南神马氯碱化工有限公司被拆迁现场的粉尘严重污染，施工方对执法检查态度恶劣。

巧合的是，近日有媒体披露，河南省唐河县居民王强(化名)因向中央环境保护监察局举报，被唐河县军达印刷有限公司工作人员以盗窃废水的方式从家中带走进行报复。

此前，该社区居民多次举报该公司，县环保局经过多次处理后并未完全解决。这一次，经王强举报，中央环境保护局指派南阳环保局，军达公司被关闭。

“你叫我停止生产，你不让我活，我也不让你活。”王强的邻居李健(化名)在听到骏达公司的法定代表人褚东久殴打王强一家时这样说。

与之形成鲜明对比的是，普通人。1月4日下午，当巡视员第一次进入河北省时，巡视员的举报电话被炸掉了，人们经常打电话举报，但电话总是占线。刘长根说，他每天都接到100多个电话。

多种措施建立长效环保机制

中央环境保护监察局撤出河北省已经半年多了。

在此期间，河北省出台了一系列措施落实中央环境保护局的反馈意见，包括解决产能过剩、调整能源结构、“清理”违法建设项目、启动“利剑斩污”转移、建立省级环境保护监管体系等。

尽管如此，河北省出现了反弹现象。

“过去，在一些地区有一句流行的谚语，‘我宁死也不愿因贫困而死’。”如今，大众更加关心生活和健康以及生活环境，而不再仅仅是经济增长。”国家行政学院生态文明研究中心主任张小德说，由于思维惯性和地方利益的驱使，一些地区还没有充分认识到环境保护的重要性，还在沿着原来“只搞gdp”的发展思路走。

除了概念上的障碍之外，环境影响评估制度还被批评为“以批准的方式吃环保，以红顶赚黑钱。”旧的环境影响评价法的一些规定也与环境保护法相冲突。

9月1日，新的环境影响评价法开始生效。新的《环境影响评价法》是对《环境保护法》的回应，环境影响评价审批不再作为审批的前提条件。如果环境影响评价未获批准，完成手续的截止日期将被取消。同时，加大对未经批准建设的处罚力度，并处以建设项目总投资1%至5%的罚款，责令其恢复原状。

此外，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局发布了五项新的污染物排放标准，旨在推动产业升级，促进工业技术进步和环境质量改善。8月29日，环境保护税法草案也被提交给全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议审议，该草案将对四种污染征税，包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪音。

然而，执法难的问题一直存在。中国人民大学环境法学教授周珂曾写道，企业排放许可制度是环境保护的一项基本制度，但这一制度在中国的实施长期存在困难。

根据环境保护部的网站，从今年9月到11月，环境保护部将组织一次全国性的环境执法培训活动，旨在提高国家环境执法水平，规范执法意识和能力。

环境保护部环境监察局局长田表示，在环境保护“大培训”期间，地方各级环境保护部门将规范排污单位现场监督检查、环境违法案件处罚、案件移送和环境监督检查。

近年来，环境保护和经济发展之间的平衡是一个老生常谈的话题。

河北省近日决定取消大气污染防治对gdp影响的分析计算，强化生态优先和绿色发展的理念，引导各级领导干部牢牢把握生态保护和发展的两条底线。

在今年的中国环保产业高峰论坛上，工业和信息化部节能司司长高在论坛上透露了绿色制造产业的发展思路:未来五年，将大力推进节能环保、新能源设备、新能源汽车等绿色制造产业的发展，积极推广节能环保的新产品、新技术、新工艺。 发展和壮大节能环保服务业，支持建设和发展一批节能环保产业示范基地。 力争到2020年绿色制造业达到10万亿元，成为国民经济新的支柱产业。有业内人士预测，“十三五”期间，环保市场潜力巨大，社会总投资预计将达到17万亿元。