焦小平：PPP不仅是融资手段

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“ppp不是一场华丽的婚礼，它是一生的完美婚姻。”近日，在e20环境平台主办的“2016(第14届)水产业战略论坛”上，财政部政府与社会资本合作中心(ppp)副主任焦小平用这句话描述了ppp的发展。他认为，ppp项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强的特点。因此，“如果社会资本想获得巨额利润，就不要进入ppp领域；如果你遵守法律和合同，你会得到一个相对稳定的回报；社会责任意识对于参与公私伙伴关系的社会资本至关重要。”

事实上，购买力平价在中国不是一个新事物。据焦小平介绍，20世纪90年代初，大量的bt、bot等模式被应用于中国的水利领域。在政府主导的投资驱动型增长模式中，ppp更被视为政府的市场化融资手段；2013年后，中国经济发展模式发生了巨大变化，国家治理现代化被提上更加重要的议事日程，发展动力逐渐从政府主导转向市场创新驱动；尤其是2015年新预算法的颁布，宣告了传统政府融资平台时代的终结。在这种背景下，中国的ppp改革逐步推进。

"如果ppp仍然被用作融资手段，这种理解是片面的."在焦小平看来，ppp是一种市场化、社会化的公共产品供给管理模式，是创新发展的“新引擎”，应该被赋予新的内涵。

"从宏观角度来看，这代表着国家治理方式的改变."焦小平指出，过去政府是一个全面的政府，但现在应该是一个有限的政府，一个法治的政府，一个高效的政府。政府和市场应该平等合作，做些不同的事情。

"从微观角度看，ppp改革是政府公共服务管理模式的一次变革."他解释说，ppp有五个特点:第一，公开竞争。即通过公开、公平的竞争选择最有能力的社会资本；二是风险与收益挂钩，在政府和社会资本之间合理分配项目风险；第三，全生命周期合作。即从整体上优化设计、施工、运行和维护；第四，按绩效支付，将项目回报机制与绩效挂钩；第五，公开和透明。

基于这些特点，公私合作作为政府与市场互动协调发展的纽带，创新发展的转换器和推进器，日益成为热点。

焦小平表示，财政部以2014年至2016年为示范期，通过采取示范项目战略，在附近发挥教育、培训和指导作用。希望通过三年的实践，探索出一条可以复制、推广和扩大的公私伙伴关系改革之路。

“2014年财政部发布第一批示范项目时，地方政府不了解ppp，很难选择30个项目；当第二批示范项目在2015年进行筛选时，情况发生了很大变化。”一系列数字更有说服力:目前，财政部ppp信息平台上公布的地方政府ppp投资项目有8.3万亿元，国家发改委2015年公布的两批ppp项目清单有4.2万亿元，合计14万亿元，覆盖13个行业。其中，绿色和低碳项目占50%。约10%的水环境项目包括环境保护、污水处理、综合环境治理、生态保护和湿地保护。

“可以说，经过近三年的改革和推进，ppp已经成为地方政府稳定增长、推进改革、造福民生的重要抓手。”

但焦小平强调，“ppp是一项全面的改革，不可能搞得像一群蜜蜂。”他指出，ppp改革仍面临一些挑战。“政府改变观念力度不够，创新意识不足，ppp落地率有待提高，民营企业参与度不高……”

此外，融资已成为摆在我们面前的一个重大问题。“目前，中国存在着有经营能力的企业没有资本，有资本的企业没有经营能力的现象；同时，ppp融资还没有转向项目现金流，传统的资产负债融资仍是主流方式。”

焦小平认为，如果ppp是一个球赛，“前半部分是选择最有能力的社会资本和政府公平合作的方式，后半部分是融资问题。”因此，在现阶段，国家已经开始推动建立ppp产业基金。

"财政部设立基金就像点燃了第一根火柴."焦小平说:“最后，我希望社会资本能够发挥作用。”