重庆水务董事长李祖伟代表：国企改革首先要厘清权责划分问题

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如何提高国有企业的质量和效率？全国人大代表、重庆市水务资产管理有限公司董事长李祖伟表示，要使国有企业走市场化而非行政化的道路，必须明确SASAC与其下属资本运营公司和投资公司以及资本运营公司与下属实体之间的权利和责任分工，将权力交还给企业，建立现代公司治理结构，实行资本而非企业管理。

以重庆水务为例，李祖伟表示，2012年，重庆水务开始探索新的公司治理体系。当年，重庆水务通过资本运营购买了生活垃圾焚烧发电市场龙头企业三丰环保有限公司48%的股份，持股比例增至80%。

“为了分散企业权力，不干预公司自身的经营活动，三丰环境根据《公司法》规定，通过董事会、监事会和党委‘三次会议’坚决发挥资本监管职能，消除对企业经营的行政干预。”李祖伟表示，作为一家资本运营公司，重庆水务可以通过任命董事参与三丰环保董事会的决策、为三丰环保董事会设定考核目标、确定管理层人员的选拔和聘用标准等方式，对资本方进行有效监管，而不是直接干预三丰环保的具体经营和聘用活动，使实体企业能够发挥更大的自主经营权。

清晰的治理结构激发了三丰环境的市场活力。三年来，三丰环保在国内市场的日垃圾处理量从7000吨增加到3万多吨，利润从不到2亿元增加到3亿多元。现已成为全球71家垃圾焚烧发电厂的行业龙头企业，总资产超过58亿元，拥有145条垃圾焚烧线。重庆水务也实现了国有资本的保值增值。

在今年的政府工作报告中，推进股权多元化改革和开展混合所有制等试点项目再次成为国有企业改革的主要内容，如何改变混合所有制也备受关注。

李祖伟说，混合改革不能混为一谈，而应以“三个有利于”为推进标准，即“有利于保持和增加国有资本的价值，有利于提高国有经济的竞争力，有利于扩大国有资本的功能。”

李祖伟表示，顶层增资扩股一方面改变了公司治理结构，从原来的国有绝对控股转变为外资和社会资本参与、国有资产相对控股的治理结构，约束机制更加完善，治理结构更加市场化。它还实现了国有股在资本市场的变现、流通和交易。另一方面，混合改革可以为国有企业带来成熟的理念、技术、标准、管理和经营模式，为提高国有资产质量和效率奠定基础。

“目前的改革仍处于探索阶段，有必要在中央和地方两级出台更详细的改革指导意见，以明确权责关系。”李祖伟说，但是改革的方向是明确的。例如，以市场为基础选择高级管理人员是大方向。