史上最严环保法一年“咬”了15个市政府

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陈吉宁担任环境保护部部长的第一年，也是实施“最严格”的环境保护法的一年。2015年，环境保护部公开采访了15个市政府的负责人，引发了新一轮的环境风暴，解决了一系列突出的环境问题。

在3月11日举行的第十二届全国人民代表大会第四次会议的新闻发布会上，陈吉宁说，采访地方政府负责人是环境保护的关键。根据环境保护法的要求，地方政府必须对其管辖范围内的环境质量负责。

环境保护法“咬”污染企业。陈吉宁表示，新《环境保护法》中的“按日处罚”原则提高了企业的违法成本。2015年，仅这种处罚的金额就达到5.69亿元。但是，陈吉宁强调，处罚不是目的，严格执法是让企业看到守法的重要性。此外，各级环保部门以前所未有的力度，下令关闭和取缔2万家非法企业。

新《环境保护法》的特点之一是环境保护部门将加强与行政执法部门和司法部门的联系，违者不仅将受到行政处罚，情节严重的还将受到刑事处罚。陈吉宁说，这些新规定对环境保护法有很大的威慑作用。2015年，全国共移交行政拘留案件2079起，涉嫌环境污染犯罪案件1685起。

但是今年，即使有严格的环境保护法，环境保护部门有时也会碰壁。陈吉宁坦言，现实中仍有相当一部分地方党委、政府和部门不履行环保职责，导致环保压力减弱，责任越深入基层，落实得越少、越不明确。同时，仍有大量企业不重视污染治理，违法行为屡禁不止。

一个尴尬的现实是，基层环保机构的执法能力太弱。陈吉宁表示，这些机构缺乏人员和设备，一些执法部门甚至没有执法车辆，难以满足普通百姓改善环境质量的需求。

治雾霾，还是治风治人？这可能是环境保护部长在过去两年无法回避的话题。陈吉宁说，空的气体处理是有效的，他关心的三个数字的变化:空是否有良好的气体质量的天数增加，是否有严重污染的天数减少，是否pm2.5的浓度全年下降。

他介绍说，2015年，在74个实施空气体质量新标准的城市中，pm2.5的浓度平均下降了14.1%。最值得注意的是，在2015年，整个珠江三角洲地区都达到了年pm2.5浓度标准。美国国家航空航天局的卫星还观察到，中国东部和中部的微粒浓度有所下降。

陈吉宁说，我们在关键区域的pm2.5达到了标准，就像跳高一样。最终到达极点非常困难，这增加了我们对污染控制的信心。在他看来，目前，中国的大气控制仍处于关键阶段。虽然已经采取了许多铁腕措施，但它也容易受到气象等外部条件的影响。在早期阶段消除高污染积累的影响需要时间。

对于未来的水污染控制，环境保护部的布局是“12”。陈吉宁解释说，“1”是指确保饮用水安全，充分披露饮用水安全的相关信息，并实施从水源到水龙头的全过程监管。

“2”是管理“最佳水质”和“最差水质”的两端。陈吉宁说，这意味着水质好的河流和湖泊不允许恶化；人们反映突出的劣五类水体，尤其是城市黑臭水体，应限期解决。

自2013年以来，中国相继出台了空气和水污染控制计划，但土壤污染控制计划被推迟。陈吉宁今天透露，正在考虑的土壤治理方案已经修改了50多次。目前，文稿基本成熟，按程序报批后即可实施。

陈吉宁说，之所以花这么长时间，是因为中国土壤污染的基础数据非常薄弱。此外，与大气和水污染控制不同，我国目前还没有与土壤污染防治相关的法律规范，相关工作比较分散。虽然没有专项治理计划，但近年来，土壤污染治理工作已经按照“十二五”规划进行。

2016年，陈吉宁不仅面临着水、气、土治理的严峻考验，也面临着诸多改革问题。

就在今年全国人民代表大会召开的前一天，环境保护部宣布取消原污染防治司和污染物排放总量控制司，设立水、大气和土壤三个环境管理部门。陈吉宁今天解释说，这是为了更好地适应环境保护工作的变化，重点是改善环境治理。

在陈吉宁看来，这不仅仅是两个部门改为三个部门的问题，还涉及到一些流程的重构以及与其他改革的衔接，如环评制度改革的衔接。

改革的另一个硬骨头是省级以下环境保护机构对监测、监督和执法的垂直管理。陈吉宁表示，此次改革的主要目的是解决地方保护主义对环境监测、监督和执法的干扰，为今后协调跨地区、跨流域的环境管理奠定基础。

陈吉宁表示，目前，已有10多个省市提出了全面试点或部分试点的改革意向，环保部也在准备试点意见。根据环境保护部的时间表，试点项目将在今年一年内完成，改革将在2018年前完成。

在陈吉宁看来，这次改革不仅仅是一次监察、监督和执法的改革，还涉及到重新界定一些省与部委之间的关系，重组一些审批权限，这是一项影响到整个机构的工作。

省级以下环境保护机构对监测、监督和执法的垂直管理是正确的，但是否有效？监测数据的真实性是实验数据的客观记录。如果实验数据是人为伪造的，任何改革都是无用的。如果监督机构不独立，没有社会参与就无法形成公平公正的竞争市场，没有法律监督的支持就会变得越来越腐败，中国高额的环保罚款将永远是企业花钱的无底洞和企业的噩梦。目前，没有一个真正公平、公正的环境来监督和执行对环境保护的重罚。这有赖于基层环保部门的流氓行为监管，需要一吓二吓。管理越混乱，管理的效果越差，导致企业宁愿关闭企业以避免环境保护的高额罚款。也是可持续经济发展的绊脚石。