新环保法不仅要“牙尖”还要“齿利”

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自2015年1月1日被称为历史上最严格的环境保护法的新版《环境保护法》正式实施以来，已经过去了一年多。在这一年里，新的环境保护法提倡“牙齿”顶住威胁，用铁腕手段控制污染，以及强制执行环境保护“太松”和“太软”的情况发生了明显的变化。但是，新环境保护法的实施还存在一些不足。

2015年，环保部非常忙，最重要的是采访当地政府官员。网上流传着一句话“部长叫你说话”，就是部长接见当地主要负责人，要求他们提出整改方案，完成整改任务，对于未完成任务的后续有很多跟进措施。

采访产生了一些效果，但也引起了争议。面试表格应该如何合法定位？行政措施或行政处罚的范围是否有限制？

与此同时，环保部门在执法过程中也引起了人们的争议，比如禁止焚烧秸秆。仅仅为了控制空气污染才禁止燃烧吗？你能找到一个更好的方法来防止秸秆燃烧，并以多种方式使用它吗？如何照顾农民的利益，而不是简单地剥夺他们的利益？类似的案例为环境执法提出了许多新的主张。

新法实施中的问题不止于此。一些地方环境执法机构执法力度不够，对经济发展与环境保护的关系认识不足，环保法律措施执行不规范，信息披露内容和范围狭窄，公众参与程度低，环境民主进程缓慢等。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文曾表示，新环境保护法实施以来，公益诉讼案件并没有像人们想象的那样大量出现。地方法院不立案，地方政府不执法，这很常见。事实上，新的环境保护法只能在环境保护领域起到引导和补充的作用，其法律权威是不够的。

在执法方面，环保部门在机构地位和执法力量结构上呈现倒金字塔形，导致市、县、乡三级执法力量薄弱，新环境保护法在实施过程中容易出现模糊和缺位。

公益参与和人人参与环境保护是非常重要的方面。如何确保公众参与？首先，让公众有知情权、表达权和监督权。公众参与的前提是公众知情，这取决于政府和企业的信息公开。然而，目前的问题只是在新的法律下，信息披露在两个方面还远远不够。

“长牙”环保法似乎可以“咬”环境治理和生态平衡，但其牙齿的坚固性需要加强。笔者认为，应采取有针对性的制度完善、制度建设和机制创新，使新法有效运行，既打击违法犯罪，又做到积极引导，夯实基础，帮助企业提高质量和效率，促进经济发展与环境保护的协调统一。

在实际操作中，应该进行详细分析。新《环境保护法》的实施仍在进行中，环境保护也仍在进行中，这不仅需要大家的努力，也需要推进中国的环境保护法治化。