环保部长谈“红顶中介”脱钩：“割自己的肉阻力很大”

本篇文章2797字，读完约7分钟

环境保护部部长陈吉宁18日在北京表示，今年环保部门仍有200家环境评估机构需要脱钩。这项工作非常繁重。“坦白地说，这是在割自己的肉，阻力很大，但我们毫不动摇。”

2015年，环保部“红顶中介”问题引起了社会的广泛关注。在去年的全国“两会”上，陈吉宁说这个问题要彻底解决。

在国务院新闻办公室18日举行的中外媒体见面会上，陈吉宁说:“我很高兴地通知记者，在去年底之前，环境保护部的8个环境评估机构已经全部脱钩，与环境保护部无关。我们已经履行了对社会的承诺。”

环境保护部部长陈吉宁

割自己的肉有很大的阻力

在中外媒体见面会上，陈吉宁表示，这种脱钩是完全脱钩，即人员完全分离，财务完全分离，没有资产关联。“我们只是想解决系统中的‘红顶中介’问题，避免系统中一个部门既是裁判又是运动员的情况，保证我们系统执行的公平性。”

陈吉宁表示，全国已有140个环境影响评价机构脱钩，不仅与环境保护部的环境影响评价机构脱钩，还与地方省市县的环境影响评价机构脱钩。今年仍有200家类似的环评机构需要脱钩，这是一项非常繁重的任务。“坦率地说，这是割我们自己的肉，有很大的阻力，但我们是坚定的。今年，我们将继续加强对这项工作的安排和监督，按时完成相关脱钩任务。”

对于媒体对环保部执法能力不足和普遍存在的不符合现象的关注，陈吉宁回应称，“环境不符合在中国确实是一个非常突出的问题。”他分析说这有两个原因。首先，过去的环境保护法太软，没有硬性措施。企业违法成本低，守法成本高；第二，地方干预确实存在问题。自去年1月1日起，中国实施了新的环境保护法。一个非常重要的内容是解决环境保护的软执行问题。

陈吉宁说，《环境保护法》第6条明确规定，地方各级政府对本辖区的环境质量负责。去年，环境保护部对15个市政府的负责人进行了公开采访，取得了明显的效果。“我们不仅采访了环境保护部，还要求省级环保部门采访其他部门。”最近，环境保护部和国家林业局联合采访了有关地方政府和自然保护区部门。

他介绍说，去年，共对163个城市进行了全面监管，对31个城市进行了采访，对20个市县进行了区域审批限制，对176个问题进行了上市监管。这些措施有效地促进了地方政府履行职责，解决了一系列突出的环境问题。

"环境保护法必须长牙，必须严格执行."陈吉宁介绍说，截至去年年底，全国每天连续实施罚款715起，罚款5.69亿元；4，191起案件被扣押和拘留，3，106起案件被限制和中止。各级环保部门发布行政处罚决定9.7万件，罚款42.5亿元，比2014年增长34%。

在谈到如何应对地方干预时，陈吉宁表示，“十三五”期间，中央政府进行了一次非常重大的环境体制改革——垂直管理的监测、监督和执法，“我们称之为管理”。通过垂直管理，解决环境监测、监督和执法中的地方干预；更好地解决跨区域流域的大规模空问题；同时，加强地方监察执法队伍建设。

环境应对能力仍然不足

鉴于去年11月底至12月中国许多地方污染严重，陈吉宁说冬季供暖存在问题。但是“如何应对严重污染的天气，何时发出警报，采取什么措施，以及应对能力仍然不足。”

他说，每个人都可以注意到，环境保护部在天气污染严重时做了一项非常重要的工作，就是把每一次污染严重的天气都当作一次重要的社会实验，组织专家进行监测，进行全方位的抽样分析，找出问题所在。我们不应该广泛地看这个问题，而应该仔细地看哪里有问题，为什么有问题，以便制定一个更好的计划。

陈吉宁表示，目前环境保护部的研究措施基本上分为两大块:一是在今年供暖季节结束前采取什么措施；另一个是夏季冬季疾病的治疗，“如何减少污染物的排放，如何解决松散的煤，如何解决过量排放的问题，如何解决高架源的问题，等等。我们推出了一系列非常具体的行动计划，希望在这一过程中逐步减少或减缓严重污染天气的频率和影响。”

陈吉宁介绍说，环境保护部已经启动了“2+4”行动计划。“2”意味着北京和天津帮助四个邻近的城市:保定、廊坊、唐山和沧州。今年1月底前，京津冀地区所有污染监测数据已经共享，3月15日前，“2+4”城市应实施统一的预警响应标准。"何时启动红色预警，何时启动黄色预警，统一标准."

陈吉宁表示，严格机动车监管，加大抽样检查力度，组织大气专项检查，取缔了一批违法排污、限期达标的小企业。他透露，在北京，环境保护部正在与北京方面共同完善具体任务，到2018年底基本淘汰符合第二国家标准的新公交车，到2020年淘汰符合第三国家标准的柴油车。今年，我们将修订排放限值和测量方法，以及道路可实时监控的方法。

关于媒体关注的大气污染长期控制问题，陈吉宁表示，重污染天气应急预案应进行修订，包括统一预警分级标准，做好重点城市污染控制，加强工业企业污染控制，包括实施非高峰生产、季节性和差别化排污收费等。

环境问题是周期性的问题

陈吉宁说，改革开放30年来，中国经济发展迅速，社会发生了巨大变化，但也积累了各种问题，包括环境问题。

"环境问题是人类发展中的一个共同挑战，并非中国独有."陈吉宁说，特别是在工业化、城市化等现代化进程中，这一问题更加突出，是一个阶段性问题。一个国家要发展，必须首先解决发展中的环境问题，才能实现可持续发展。

陈吉宁说:“中国仍在攀登过程中，工业化仍在加速，城市化仍在加速。在这个过程中，我们的新污染物仍然非常大。在这种情况下，很难减少污染物的排放，这在其他国家可能是没有的。”

在回答有关中国控制环境污染的努力是否足够的问题时，陈吉宁举例说，2007年cod和二氧化硫出现拐点时，中国人均gdp为2460美元，2012年氨氮和氮氧化物出现拐点时，人均GDP为6076美元。“我们可以做个比较。美国的二氧化硫高峰出现在1974年，人均国内生产总值为7242美元；氮氧化物的峰值出现在1994年，人均国内生产总值接近28，000美元。正如你所看到的，中国的转折点比发达国家早得多。”

陈吉宁也承认，中国的环境与人们的要求和期望还有很大的差距。“中国今天的环境问题可以概括为三句话:严重的环境污染、高环境风险和巨大的生态损失。”2015年，338个地级及以上城市中有265个城市未达标，平均超标天数达到23.3%。在水污染方面，劣ⅴ类水体正在减少，但城市黑臭水体、部分支流污染、湖泊富营养化等问题仍然十分严重，确实面临着非常严峻的环境形势。

陈吉宁说，中国“应该把重点放在改善环境质量上，保持战略实力，不急，不做，实行最严格的环境保护制度，打持久战；在策略上，要明确阶段性目标，打硬仗，逐步推进环境问题的解决。”

“中国的现代化进程是一个开放的过程，解决中国的环境问题也是一个开放的过程。”特别是陈吉宁向外国媒体指出，中国在环境领域开展了大量的国际合作，并通过借鉴国际先进经验和引进国际先进技术来加快解决问题，“解决中国的环境问题有利于全人类。”