天地一体环境监测网5年可成（政策解读）

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近日，国务院办公厅发布了《生态环境监测网络建设规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源和生态状况监测全覆盖，初步建成陆海一体、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。

网络是多么神圣:

陆海协调、天地一体、上下协调、信息共享

环境监测是环境保护的基础工作。没有科学准确的监测数据支持，生态环境保护工作将成为无源之水，无根之树。经过近40年的发展，中国的环境监测工作已经改变了“用眼看、用鼻嗅、用耳听”的落后面貌，建立了比较完整的生态环境监测网络。

但是，生态环境监测存在网络范围和要素覆盖不全、建设规划、标准和信息发布不统一、信息化和共享水平低、监测与监管结合不到位等突出问题，需要提高监测数据质量。中国科学院大气物理研究所研究员汪子发说:“有必要出台《规划》，建立和完善生态环境监测网络。”

据环境保护部有关负责人介绍，规划提出，到2020年，全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源和生态状况监测的全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测、预测和预警能力、信息化和安全水平显著提高。监测与监督要协调联动，初步建立陆海一体、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。“明确生态环境质量和变化趋势，明确排污状况，明确潜在的生态环境风险，为加快生态文明建设、建设美丽中国提供有力保障。”负责人说。

如何发布信息:

建立信息传输网络和大数据平台，统一发布数据

目前，我国生态环境监测部门之间的环境监测网络规划布局不统一，技术规范和评价方法不统一，数据缺乏可比性。据环境保护部有关负责人介绍，为此，本规划提出统一规划、整合和优化环境质量监测点，建设布局合理、功能完善、涵盖大气、水、土壤、噪声和辐射等要素的全国环境质量监测网络。

同时，统一相关环境要素分布、监测和评价的技术标准和规范，并根据工作需要及时修订和完善。增强各部门生态环境监测数据的可比性，确保排污单位和各监测机构的监测活动执行统一的技术标准和规范。

针对监测数据在相关部门、地方和中央与地方之间整合、联网和共享不足、环境监测信息发布渠道不统一等问题，规划提出加快生态环境监测信息传输网络和大数据平台建设，通过联网共享国务院相关部门和各地的生态环境监测数据，大力加强数据资源的开发和应用。在信息发布方面，应依法建立统一的生态环境监测信息发布系统，实现生态环境监测数据的统一发布。

据了解，今年上半年，环境保护部组织设置了全国土壤环境质量监测国家控制点，逐步建成了全国土壤环境质量监测网络。到目前为止，辽宁、江苏、浙江等10个省已经完成了积分的分配。

如何保持数据的保真度:

加大核查检查力度，严格篡改和篡改监测数据

“方案”的重点之一是明确生态环境监测的权力和责任。”王子发表示，目前，各级政府、企业和社会对环境监测的权力划分不够明确，存在责任落实不到位、监测数据受到行政干预的现象。

《规划》中明确指出，政府所属监测机构主要承担环境质量监测、重点污染源监督监测、环境执法监测、环境应急预测预警等职能，其他服务监测可向市场开放，由社会监测机构承担。同时，规划提出开放服务监测市场，推进环境监测社会化服务。

如何解决监测与监督紧密结合、各级政府和企业对相关生态环境保护责任调查缺乏支持等问题？据负责人介绍，规划建议充分利用生态环境监测成果，评估责任政府环境责任落实情况，在重点排污单位污染源监测的基础上，建立监测与执法相结合的快速反应体系，实现监测与监督的有效衔接。

针对部分生态环境监测机构不能严格履行职责、监测质量不高、责任不到位等问题，规划明确了各级相关部门所属的生态环境监测机构对监测数据的真实性和准确性负责。各级环保部门要加大监测质量的检查和检查力度，加强对各类生态环境监测机构监测业务活动的监管，严肃查处故意违反环境监测技术规范、篡改和伪造监测数据的行为。