黑臭水体治理沙龙之三：中国水环境集团南明河经典案例解析

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在实施“水十条”解决黑臭水体和水环境综合利用的道路上，还有许多困难等待政府和企业去寻求解决。为此，e20环境平台于7月30日举办了第57届环境战略沙龙，邀请行业专家和企业家就“如何控制十大用水规则中的黑臭水体”进行碰撞。在沙龙期间，业内人士提出了许多关于处理黑色和有气味的水体的问题和困惑。同时，许多企业的代表表示，他们也对流域治理的模式和技术进行了一些探索，北京企业、阿凡柯达、中国水环境集团、华能科技等企业分享和分析了他们参与的河流治理项目。本文简要介绍了中国水环境集团贵阳市南明河水环境综合整治工程。

项目背景

南明河发源于贵州省安顺市平坝县卡琳乡白泥田，全长118公里，流域面积6600平方公里。它自西向东贯穿贵阳市，是贵阳人的母亲河。由于贵阳经济的快速发展，南明河流域人口大幅增加，南明河不堪重负。污染情况令人震惊:沿河两岸近百个生活污水和工业污水排放口每天都有大量的生活污水和工业废水排入河中；沿海到处都是生活垃圾，河边到处都是破旧的棚户区；河流水质严重恶化，进入市区的河段已降至劣ⅴ类水体。

项目概述

中国水环境集团本着政府主导、全民参与、机制创新、科技支撑、依法治理、长期清理的治理宗旨，分析存在的问题，拟采取拦截、清理、控制污染、补水等措施，结合城市经济、生态、景观、文化进行治理。南明河水环境综合整治工程分两个阶段实施。一期工程始于2012年，总投资约11.67亿元。从外源控制、内源控制、生态修复和臭气控制四个方面入手，通过改善截污和疏浚等应急措施，南明河干流黑臭问题基本消除。

项目的第二阶段分为两个阶段。第一阶段建设时间为2014年7月至2015年6月，投资金额为21.52亿元。治理方案由市政府、省环保厅、省住房和城乡建设厅、省科技厅组织实施。三部委水环境治理专家论证；第二阶段建设期为2015年7月至2016年6月，投资金额为16.27亿元。二期工程的一部分是一期工程的延续，包括河道清淤、支流水环境处理、污泥和生态处理等。截污系统的改进包括干流截污沟的改造、干流截污管的改造、新庄二期污水处理厂配套截污沟的建设、小河、马迪人河、西施河、官城河支流截污系统的改进；疏浚工程包括干流、小黄河、马迪人河、管城河和西施河的疏浚。其他内容正在积极争取创新:在二期污水处理厂建设中，根据贵阳市当时的规划要求，计划在南明河下游建设一座大型集中式污水处理厂(规模约40万吨)。然而，经过充分的调查和分析，中国水环境集团公司提出在沿河建设12个规模为5万吨的污水处理厂，进行统一规划、就地处理和就地排放。结合沿河污水收集系统的建设成本和中水回用的投资，成本计算可以为市政府节省十亿多的投资成本。

治理效应

二期和一期工程实施后，南明河干流水质较一期工程完成后有较大改善，藻类和水生植物得到一定程度的恢复，各断面cod浓度基本达到地表水三级标准；大部分断面的氨氮指标符合四级标准。总磷指标基本接近四级标准。目前，劣ⅴ类水体进一步下降至7.0%，ⅴ类水体继续上升至26.8%，ⅳ类水体继续上升至31.6%。此外，二期工程实施期间，工程质量经受住了暴雨考验，对贵阳市的防洪救灾起到了重要作用。目前，南明河项目已被列入财政部首批ppp示范目录。这是住房和城乡建设部举办的经验交流会议上作为典型案例介绍的。经过调查，行业专家和政府部门也给予了高度评价。

总结经验

中国水环境集团公司总经理李涛认为，南明河可以成为流域管理领域的ppp示范案例，这有两个重要原因:一是与政府的责任分工明确，政府是裁判，企业是好运动员，这为项目的推广提供了便利。其次，交易结构有所创新。我们与政府共同设计了交易模式，即在bt模式中加入bot和tot模式，形成了一种全新的交易结构，为保证项目效率奠定了基础。