环保部：将把更多污染物纳入减排指标

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8月3日，环境保护部发布了上半年环境污染防治工作总结，指出上半年各地节能减排力度继续加大，4种污染物减排总量超额完成。下半年，环境保护部将继续做好污染防治工作，制定环境保护“十三五”规划。据初步确定，在保持现有四大污染物总量控制的基础上，“十三五”环保规划有望将更多污染物纳入国家约束性减排目标；同时，将选择一个或两个流域开展总氮和总磷控制试点项目。

环境质量的初步改善

根据环境保护部综合司的初步计算，上半年cod(化学需氧量)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别下降了2%、2%、3%和6%，超出了计划。今年的减排任务和“十二五”总体任务有望超额完成。

与此同时，《大气十条》实施两年来，大气污染防治取得了初步成效。今年上半年，三个重点地区pm2.5平均浓度明显下降。其中，京津冀地区同比下降22%，长三角地区下降16.2%，珠三角地区下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

环境保护部指出，这主要是各地环境基础设施建设不断推进的结果，是淘汰落后产能、促进经济发展转型和结构调整的结果。

污染控制形势依然严峻

然而，公众感知的环境质量与公布的数据之间仍有差距。一些业内人士认为，这是因为污染物总量不够。“十一五”期间有2种污染物处于总量控制状态，“十二五”期间有4种污染物处于总量控制状态。目前，对大气污染影响较大的污染物如烟雾、粉尘和挥发性有机化合物尚未纳入总量控制。在水污染防治方面，虽然化学需氧量和氨氮得到了控制，但总磷和总氮等相关污染物并未纳入。

环境保护部指出，虽然在改善空气、水等环境质量方面取得了初步成效，但污染控制形势依然严峻，少数地方和企业在总量减排方面存在突出问题。相关数据显示，在2015年1月至6月评估pm10的21个省中，pm10在10个省的集中程度有所上升；非重点区域省份大气控制进展相对缓慢；2014年，京津冀地区只有北京完成了年度洁净煤处理任务；秸秆焚烧禁令仍面临许多困难。

减排的理念已经形成

目前，中国正在制定第十三个环境保护五年计划。据悉，环境保护部已起草了“十三五”期间主要污染物总量削减计划，初步提出了以改善环境质量为主线，对环境质量和污染物排放总量实行双重控制和协同控制，实行地区和行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、排放速率和排放总量的时间/0/0精细化减排管理的总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物及其削减比例已作为“十三五”规划的主要目标指标上报国家发展和改革委员会。

环境保护部部长陈吉宁指出，下一步大气污染防治工作要做好六个方面的工作:一是进一步推进产业结构和能源结构调整，二是进一步推进重点行业综合整治，三是进一步严格监督考核，四是进一步完善法制，五是进一步深化区域合作，六是进一步加强科技支撑。

下半年，在污染防治方面，环境保护部提出全面深入实施“大气十大”，确保完成《政府工作报告》设定的量化指标；督促重点地区按期完成年度目标任务，协调纪念抗日战争胜利70周年空天然气质量保证工作；要抓紧建立全国水污染防治重点区域合作机制，与各省(区、市)人民政府签订水污染防治目标责任书，制定《水十条》实施考核办法和实施细则，研究提出近期出台的配套政策措施。

此外，继“大气十篇”和“水十篇”之后，名为“土壤十篇”的“土壤污染防治行动计划”即将出台。