发改委生态环保等11个工程包亮相 撬动总投资或达15万亿元

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在内外压力的背景下，上半年7%的国内生产总值增长很难实现。经济防御战进入下半年，各种稳增长政策逐渐进入发挥和明显效果的阶段。

根据30日召开的中央政治局会议，上半年经济增长符合预期目标，主要经济指标有所回升，但经济下行压力仍较大，部分企业经营困难，经济增长新动力不足、旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

会议强调，下半年要坚持积极的财政政策，保持适度从紧的货币政策，保持合理的流动性，采取切实有效的措施引导消费、投资和出口稳定增长。

有效投资仍处于“稳定增长”的重要位置。NDRC在实施促进投资和稳定增长政策、做好投资组合、积极推进“11+6+3+1”重大项目建设等方面的经验也得到了国务院的肯定。

同样在昨天，国家发展和改革委员会举行了一个新闻发布会，披露了“组合拳”的内容和经验。国家发展和改革委员会政策研究室副主任赵在新闻发布会上说，截至今年上半年，7个重大工程项目已开工228个，累计投资3.3万亿元。

记者从各部委的研究部门了解到，11个工程包可能引发的总投资将接近15万亿元。

11大工程包亮相

7月30日，国家发改委召开新兴产业重大工程包新闻发布会，介绍新兴产业最新两大工程包的内容和进展，提升制造业核心竞争力，包括信息消费、工业机器人等热门产业。

到目前为止，11个主要的工程包相继出现。根据NDRC的部署，未来可能会根据情况推出更多的后备工程包。作为国家发展和改革委员会推动的一项稳定增长措施，重大工程包自去年底推出以来，取得了显著成效。

如何确保项目资金到位？记者从国家发改委相关部门了解到，今年下半年，国家发改委的重点工作将是督促这些工程包落地。从投融资角度看，国家发展和改革委员会采取措施，加快中央预算内投资存量资金的调整和使用，开辟引进外资的绿色渠道。

记者还了解到，NDRC将在第四季度对各地存量资金调整的落实情况进行检查，对不符合要求的地方进行通报和处罚。

到目前为止，涵盖稳定增长的主要领域的11个主要工程包已经正式发布。包括食品水利、交通运输、生态环境保护、医疗卫生服务、信息网格油气等重大网络工程、清洁能源、油气矿产资源保障工程、城市轨道交通、现代物流、新兴产业、提升制造业核心竞争力。

新兴工程包浮出水面

昨天，国家发展和改革委员会在介绍新兴产业和提升制造业核心竞争力项目包时透露，新兴产业项目包主要是通过政策引导和适当的政策支持，释放消费需求潜力，促进新的经济增长点的形成，包括信息消费项目、新健康科技惠民项目、海洋装备项目、高技术服务业培育项目、高性能集成电路项目和产业创新能力项目六大项目。

作为制造业大国，在推出提升制造业核心竞争力的重大工程包时，选择了轨道交通设备、高端船舶和海洋工程设备、工业机器人、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗设备和医药六个领域作为重点。

此前，有媒体报道称，第一批七大工程包约有420个项目。记者发现，新发布的四大工程包预计将覆盖200多个项目。其中，从城市轨道交通项目来看，2015年中国城市轨道交通总投资将超过去年的2857亿元。目前，国务院已经批准了39个符合国家地铁建设标准的城市，预计到2020年将达到50个左右。

国家发展和改革委员会高技术产业司司长齐成元在谈到为新兴产业建立工程包的考虑时表示，通过推出新的消费产品，公众可以享受到发展带来的好处。提高民生信息服务能力和水平。这一次，重点是信息消费、新健康等工程考虑，通过创新服务提供新的消费模式，促进民生改善和社会和谐。

至于为什么选择轨道交通设备等六大领域作为提升制造业核心竞争力的工程包内容，国家发改委产业协调司副司长蔡荣华表示，首要考虑的是要集中精力做大事情，行业市场潜力巨大；第二，与相关产业的相关性要高；第三，带动整个经济发展的能力强；第四，我们必须有一定的工业基础。

否则将会引发15万亿投资

经济下行压力持续不减，有效投资作为稳定增长的重要起点已成为共识。根据国家统计局此前发布的数据，上半年固定资产投资同比增长11.4%，增速较第一季度下降2.1个百分点。尽管投资增长速度正在放缓，但包括在主要工程包中的许多基础设施领域正呈现出“逆势上升”的趋势。

例如，根据交通部发布的数据，今年上半年，公路水路固定资产投资达到7188亿元，同比增长9.5%，略高于去年同期。根据中国铁路总公司公布的投资情况，今年铁路项目的投资进度好于以往。

这11个主要工程包能引发多少投资？上述部委下属研究部门的人士告诉本报，总投资将在13万亿至15万亿之间。不过，他强调，这些资金不需要一步到位，也不是完全由金融机构承包。项目包部署的主要思路是多渠道融资和分阶段分节点部署。

根据过去发表的资料，这一数据也得到一些证据的支持。据媒体报道，浙江省发展和改革委员会主任谢力群在去年年底的一次会议上表示，2015年，国家将把扩大有效投资放在稳定增长的非常突出的位置，国家层面已经建立了重大基础设施建设项目的推进机制，即“七大工程包”，包括420多个项目，预计投资超过10万亿元。

据记者梳理，虽然国家发展和改革委员会后期推出的四个新兴工程包所涵盖的领域总体投资规模比以前小，但由于这些项目的巨大市场需求和潜力，投资额度有可能达到3万亿以上。此外，这部分项目不仅在投资空房方面不可小觑，还带动了可观的消费。

确保执行的多种措施

为了尽快落实投资和项目用地，国家发改委采取了各种措施推进项目建设，其中资金落实是重中之重。

国家发展和改革委员会有关部门负责人昨天在接受本报采访时表示，从中央预算的角度来看，国家发展和改革委员会将加快现有资金的调整和使用。截至6月底，国家发展和改革委员会已敦促各地清理239亿元的股票基金。

该负责人表示，NDRC将在下一步采取四项措施，加快中央预算内投资型股票基金的调整和使用。首先，各地要在7月30日前提交现有资金的调整计划，确保这部分资金投向本地区经济社会发展急需的重点方向或在建项目。

在此过程中，允许地方政府使用今年中央预算安排投资的民生公益项目的现有资金，但仍存在资金缺口，以适当减轻地方配套资金压力，加快项目如期完成。

此外，国家发展和改革委员会还将抓紧现有资本投资计划的备案和调整，并开展计划审查。今年第四季度，国家发展和改革委员会将适时组织检查和专项审计，对投资计划不达标的地方进行通报和处罚。

除了实施金融以外，NDRC还在拓宽各种融资渠道方面做了大量工作。国家发展和改革委员会秘书长李普民此前曾公开表示，国家发展和改革委员会将研究建立政府、银行、企业和社会在重大项目上的合作对接机制，并协调相关金融机构加大对重大项目的支持力度。截至今年5月底，中国国家开发银行已承诺为重大项目提供超过1万亿元的贷款。

下一步，国家发展改革委将建立重大投资项目建设协调机制和“绿色通道”审批制度，为项目顺利实施创造有利条件。同时，中央预算通过投资补贴和产业基金支持重大项目。

此外，NDRC还推出了许多措施来吸引社会资本参与工程包项目。目前，国家发展和改革委员会建立了第一个国家部委级公私合作项目库，发布了1043个公私合作项目，总投资约1.97万亿元，鼓励社会资本参与建设。下一步，加快重大项目和ppp项目贷款审批，通过ppp和特许经营进一步吸引社会资本参与建设和运营。