2015年上半年环境监测工作综述

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目前，中国各级监测站已达2700多个，拥有近6万名监测人员和26.8万套监测仪器设备。

在338个地级及以上城市实时发布了1436个环境空燃气自动站的6项污染物浓度和环境空燃气质量指标；

所有省级监测站拥有109个水质全分析能力，大部分省级监测站达到国内先进水平...

今年上半年，在国家和地方政府对环境监测的大力支持下，全国环境监测系统全力推进各项重点任务，生态环境监测网络改革取得重大突破，顺利完成专项和常规监测任务，环境监测能力整体水平明显提高，为生态文明建设和环境保护提供了有力支持。

做好顶层设计，完善环境监测体系和机制

环境监测是环境保护的基础工作，它不仅关系到环境保护工作的科学决策，也关系到环境保护工作的长远发展。

因此，有必要加强顶层设计，重点解决环境监测系统运行体系、整体网络结构、设备和资源配置、人才队伍建设等方面存在的问题。，深入研究环境监测的客观需求，构建完善的环境监测体系，增强环境监测网络中各要素之间的相关性和环境监测机制的可行性，使之适应环境管理的战略发展。

2015年7月，中央深化改革领导小组审议通过了《生态环境监测网络建设规划》，明确提出全面建设、全国联网、自动预警、依法问责，形成了政府主导、部门协调、社会参与、公众监督的新格局，为环境监测指明了发展方向，为环境保护提供了科学依据。

按照规划提出的“综合站点、全国联网、自动预警、依法问责”的总体要求，到2020年，中国将基本建成陆海一体、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。

在中央顶层设计的指导下，今年上半年环保部在环境监测方面也做出了一系列“大动作”。

国家环境监测网络运行机制改革取得实质性进展。据了解，环境保护部已与财政部就征收国家环境质量监测权达成协议，将分三步完成征收国家空气、水和土壤环境质量监测权，真正实现“国家评估、国家监测”。

据环境保护部计划财务部相关负责人介绍，环境保护部在资金保障方面已经做了安排，中央集中排污费25亿元专项投资的重点之一就是保证监管权的征收。

团队建设一直是环境监测的弱点。在环境保护部的积极努力和推动下，环境监测机构的建立标准已被列为今年中央组织部的重点项目。计划今年内制定并发布环境监测机构设置标准化意见，对监测机构的属性、各级监测机构的职能、人员编制和管理等做出明确规定。

此外，今年上半年，环境保护部编制了《国家环境监测“十三五”规划基本思路》，明确了“十三五”期间环境监测发展的指导思想、主要目标、重点任务和主要措施。发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，并在吉林省等7个省市开展试点工作。

一系列顶层设计将推动环境监测自上而下地适应经济社会发展的需要，同时为促进我国环境保护事业的快速发展奠定坚实的基础。

下半年，环境保护部将全力推进《生态环境监测网络建设规划》的实施，包括任务分工、实施方案的编制、环境质量监测权力征集国家方案的编制和实施等。

凭借先进的技术和严密的包围圈，监控能力不断增强

今年上半年，国家环境监测系统能力建设取得重大进展，先进技术的广泛应用为监测工作提供了有力支持。

卫星遥感技术已用于监测2015年春季的沙尘、夏季全国范围内的秸秆焚烧、北京-天津-河北等重点城市群的霾、颗粒物和污染气体。

在腾格里沙漠污染事件中，无人机展示了其监控能力。

在太湖和巢湖蓝藻水华和富营养化监测中，环保部门通过卫星和地面进行联合监测和咨询。

据了解，今年环境保护部还将大力推动两颗大气环境监测卫星和两颗16米分辨率环境卫星后续卫星的建立和发展。

环境保护部环境监测司相关负责人表示，年底前，环境保护部将完善环境遥感监测布局，发布环境遥感“十三五”规划，继续推进“天地一体”进程。

同时，加强无人机环境监测能力建设，不断深化和拓展环境遥感技术在污染防治、生态保护、环境监测和执法中的监测应用，推进生态保护红线遥感监管平台建设。

水、气和土壤环境监测得到进一步推广

2015年4月，环境保护部组织召开了全国环境监测现场会议和廉政工作会议，深入分析当前环境监测发展面临的新形势，积极规划“十三五”期间环境监测的发展思路。

面对环境监测的新形势和新任务，今年上半年，国家环境监测系统紧紧围绕环境管理的新需求和人民群众的新期望，全力推动环境监测工作再上新台阶。

目前，空气体质量、水质和土壤环境监测已取得初步成果。

从今年1月1日起，环境保护部正式发布新气体质量标准第三阶段各点的实时监测数据。

在338个地级及以上城市共设立了1436个监测点，比原定目标提前一年实现了全国覆盖。所有这些数据将用于监测新的空气体质量标准，并在中国国家环境监测中心空.气体质量信息发布平台上发布

随着2014年12月空珠江三角洲地区燃气质量预测预警平台的基本建成，中国京津冀、长三角和珠三角三大区域中心已经建成了空燃气质量预测预警平台，可以开展预测预警业务。

目前，京津冀、长三角和珠三角地区已实现空燃气质量预测预警，空燃气质量预测信息已在环保部官方网站和新华社网站上公开发布。

环境保护部环境监测司相关负责人指出，年底前，将努力使所有直辖市、省会城市和计划单列市具备空燃气质量预测和预警能力。

在源分析方面，目前已有26个重点城市启动了源分析工作，济南、青岛、银川三个城市完成了研究工作，计划全年完成20个城市左右。包括北京和天津在内的14个城市正在开展编制排放源清单的试点项目。

在水质监测方面，除了每月组织对国家控制断面和计划考核断面的水质监测，每天6次实时发布国家水质自动站的监测结果外，环境保护部正在对国家控制地表水监测点和沿海水域环境质量监测点进行调整。

此外，正在试行水环境质量排名工作，正在编制《城市水环境质量排名办法》，将于今年下半年发布，以便从体制层面上解决这一问题。

为了提前规划《土壤十条》的颁布，今年上半年，环境保护部组织了全国土壤环境质量监测国家控制点的设置，逐步建成了全国土壤环境质量监测网络。

到目前为止，辽宁、江苏、浙江等10个省已经完成了积分的分配。据了解，这项工作将在年底前完成，与逐步完善的土壤环境监测与评价技术体系相配套。

监测数据为生态评价提供了依据

2015年，国家重点生态功能区财政转移支付资金达到480亿元，覆盖23个省(区、市)和新疆生产建设兵团512个县。

为给资金分配提供依据，环境保护部和财政部联合发布实施方案，组织现场抽查，并通报考核结果；组织开展县域生态环境质量监测；组织相关部门或单位对相关省(区、市)提交的数据进行汇总和评价，并编制监测和评价报告；向财政部提交国家重点生态功能区县生态环境质量评估报告。全力配合国家重点生态功能区县的生态环境质量监测、评价和考核。

根据2014年评价评估结果，在492个县中，有69个县的生态环境质量“较好”，占14.0%；有355个“基本稳定”，占72.2%；“恶化”68例，占13.8%，其中“明显恶化”4例，“一般恶化”15例，“轻度恶化”49例。

根据上述评估结果，财政部于2015年调整了转移支付资金的分配，并进行了试点，探索建立生态环境绩效评估体系。

2015年7月，环境保护部发布了《2014年主要污染物总量减排国家评估公告》。

公告指出，2014年，全国化学需氧量排放总量同比下降2.47%；氨氮排放总量同比下降2.9%；二氧化硫排放总量同比下降3.4%；氮氧化物排放总量同比下降6.7%，四种污染物排放分别比2010年下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。

本次评估中，环境保护部落实了简政放权的要求，改进了评估方法，从原来的国家评估到部分地区的重点评估。对重点排污企业，采取调度检查的方式，并按季度报告检查情况。

据了解，今年一季度，全国自我监测公布率平均为79.5%，低于广东等16个地区80%的考核要求。

狠抓打击确保监测数据的真实性

2015年6月，环境保护部向社会通报了一些环境监测数据的虚假情况。7起案件涉及河北、河南和山东省。

2015年7月，环境保护部部长陈吉宁在对中国环境监测中心的考察中强调，要着力建设国家环境监测技术体系和质量控制体系，确保数据的真实性和可靠性，为环境管理和决策提供科学支持。

人为干扰采样装置和随意篡改监测数据；未经授权修改自动监控设备设置会干扰自动监控设备的正常运行。一段时间以来，虚假环境监测数据的频繁曝光引起了社会的广泛关注。

鉴于上述情况，一方面，环境保护部迅速组织开展了全国1436个国家控制的空环境气体质量监测站的监测质量专项检查，并在24个省(区、市)完成了自查自纠，在24个省(区、市)的64个城市完成了约200个自查自纠

另一方面，为从制度层面确保环境监测数据的真实性和准确性，依法查处环境监测数据造假行为，环境保护部组织制定了《环境监测数据造假处理办法》及其配套的《技术判断规则》，严格限制环境监测数据造假行为。今年年底前，《办法》及其配套措施将正式出台。

事实上，在所有环境监测权力从国家手中收回后，国家环境监测质量管理能力可以进一步加强，通过委托环境监测机构或具有良好经营管理声誉的第三方机构，可以从根本上防止监测数据受到评估和评价等行政干预。

据了解，环境保护部已完成第一批国家直管站第三方运行维护移交，重点是加强国家控制站运行管理和在线质量控制，开展在线数据审核。同时，对未按国家要求开展空燃气监测数据在线审核的省(区、市)进行了通报。

真实的监测数据不仅可以为科学决策提供有力支持，还可以通过信息披露满足公众的知情权和监督权。

今年6月底，陈吉宁部长提出要进一步拓宽信息发布渠道，以公众需求为出发点，完善信息发布内容，努力满足公众的知情权和监督权。

今年上半年，通过“全国城市空燃气质量信息发布平台”的在线版和移动版，环境保护部开始实时发布338个地级及以上城市的6个污染物浓度和环境空燃气自动站

此外，还采取了一系列措施，如定期发布74个城市的空燃气质量报告和城市排名，与门户网站合作向公众发布环境质量信息，在“6·5”环境日发布“2014中国环境状况公报”等。，不断扩大了环保部门权威信息受众的影响范围，促进了环境信息披露的深化。