环保领域应该怎么推动PPP模式的发展

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近日，国家发改委发布了13个具有一定代表性和示范性的ppp模式典型案例，入选的5个环保项目包括:合肥王小鹰污水处理厂资产股权转让项目、大理市生活垃圾处理城乡一体化系统项目、苏州吴中静脉花园垃圾焚烧发电项目、天津北水工业公司部分股权转让项目、张家界杨家溪污水处理厂项目。从地方政府报告的公私合作案例可以看出，这五个项目属于城市供水、污水处理和生活垃圾处理领域的单一处理项目，即传统的城市环境领域。

然而，随着环境问题的日益复杂，环境产业的服务范围不断扩大，形成了22种产业细分。e20研究所发布的环境产业战略地图采用二维九宫格法对环境产业的子领域进行划分和分析，根据服务对象的不同可以分为两类。工业用户是甲方的工业污染控制领域，政府是甲方的市政环境领域和环境修复领域，ppp模式的应用领域是后者。根据e20研究所的观察和分析，ppp在传统城市环境领域的发展情况如下:

Ppp在城市供水、污水处理和垃圾处理方面的发展已经比较成熟，形成了基于bot/tot的清晰的商业模式。根据e20研究院的数据，在中国建设的近3800个城市污水处理厂中，bot项目的数量约占33%，即中国三分之一的污水处理厂是以bot方式建设的，这在垃圾焚烧领域更高。也就是说，在传统的市政环保领域，ppp模式的发展已经比较成熟，普及和深化的方向应该是增加和释放现有市场。

在新兴的城市环境领域，特别是以河流整治、水体修复和土壤修复为代表的跨流域环境修复领域，存在责任主体缺失、价格机制缺失等问题。以河道管理为例，一个城市的河道由当地市政局负责，一旦流出城市，就没有负责人了。责任主体的缺失导致污染越来越严重，但治疗不能开始，即使开始治疗，效果也不好。可见，环境恢复领域和市场+恢复(区域环境治理)是目前环境保护领域的难点。

E20研究院认为，对于环境管理部门来说，国家在大力推进ppp发展的同时，应该充分利用这一模式，结合环境保护部倡导的环境绩效合同服务模式，解决环境领域中缺乏价格机制、收入低的问题，从而进一步释放更多的环境治理需求，使环境治理真正面对环境效应。Ppp是解决环境问题和发展环保产业的一种手段，不能为了ppp而使用ppp。环境保护部的职责还应该是在环境保护领域制定ppp范畴下的环境绩效合同服务模式的“游戏规则”，从而吸引专业环境保护服务机制的进入，调动社会资本进入的积极性，解决日益恶化的环境问题。

此外，由于环境领域不同于其他领域的特点，ppp模式的发展和落地需要特殊的设计。建议环保管理部门充分利用行业服务机构和环境智库的力量，积极配合财政部ppp中心，引导ppp范畴下的环境绩效合同服务模式落地，面向环境治理效应，推动中国环境问题的彻底解决。

(作者是e20环境平台的合作伙伴/E20研究院院长助理)