环保部：“十三五”主要污染物减排方案已起草完成

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近日，记者从环境保护部了解到，目前，继《大气十篇》和《水十篇》发布后，名为《土壤十篇》的《土壤污染防治行动计划》即将发布。环境保护“十三五”规划蓝图正在制定中。

深入实施“大气十大”与打好瓦斯

《大气十条》实施两年来，大气污染防治取得了初步成效。这背后是污染控制专项资金的支持，污染控制措施的严格执行和污染控制管理体系的不断完善。

2015年，中央政府计划安排115亿元专项资金用于大气污染防治。截至目前，北京、河北、河南等11个省市已分两批投入106亿元用于污染治理。

建立严格的排放标准。4月，环境保护部制定并联合发布了《炼油工业污染物排放标准》(gb31570-2015)、《石油化工污染物排放标准》(gb31571-2015)、《合成树脂工业污染物排放标准》(gb31572-2015)和《无机化工污染物排放标准》(gb 31573-2015)。有6项国家大气污染物排放标准，如《锌工业排放标准》(gb31574-2015)和《大气污染物排放标准》到目前为止，25个重点行业的排放标准都已经完成，这25个行业都是《大气十大条》要求制定大气污染物特殊排放限值的行业。

5月，发布了《2015年全国大气污染防治工作要点》，确定了34项任务，涉及20个部门，提出地级及以上城市可吸入颗粒物年均浓度比2013年降低3%，重点地区可吸入颗粒物年均浓度比2013年降低7%。

6月，环境保护部会同财政部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合发布了《关于环境保护“一把手”制度实施方案的通知》。很明显，将制定环境保护“领导者”的指标，并对环境保护“领导者”给予适当的政策激励，以促进环境管理模式从“底线约束”向“底线约束”和“先进驱动”的转变。

6月底，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议听取了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的《关于学习处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见的反馈报告》。陈吉宁指出，下一步大气污染防治工作要做好六个方面的工作:一是要进一步推进产业结构和能源结构的调整；第二，要进一步推进重点行业综合整治；第三，要进一步严格监督和考核；第四，要进一步完善法制；第五，要进一步深化区域合作；第六，要进一步加强科技支撑。

在各种措施下，今年上半年，三个关键地区的pm2.5平均浓度显著下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

深入贯彻“水十条”，做好治水工作

上半年，水污染防治工作的重中之重是完成《水污染防治行动计划》，并由国务院发布实施。

随后，为确保“水十条”的有效沟通和落地，关于“水十条”的全方位宣传和解读的报道相继推出。据统计，上半年相关报道和文章超过23000篇。

为落实《水污染防治行动计划》，环境保护部和财政部于5月联合发布了《关于推进水污染防治领域政府与社会资本合作的实施意见》，明确规定了水污染防治领域公私合作项目的运作流程。

5月28日，环境保护部召开水污染防治座谈会，研究部署当前和今后的水环境治理工作。

6月，环境保护部污染防治司组织召开水污染防治工作计划编制技术导则和“水十条”筹资计划座谈会，研究编制了水污染防治工作计划编制技术导则和水污染防治行动计划实施评估办法。

根据《水十条》的要求，环境保护部还积极开展了流域水生态环境功能区划，研究建立了流域水生态控制区水环境控制单元三级区划管理体系，划分了365个控制区和1800个控制单元，整理出1877个检查断面清单。

目前，各地已出台了地方水污染防治行动计划。

《地球十大篇》即将推出，与土壤的斗争已经开始

蓝天不能被烟雾覆盖，河流不能被污水淹没，地球也不能隐藏灰尘。随着“大气十篇”和“水十篇”的发布，被称为“土壤十篇”的“土壤污染防治行动计划”即将出台。

今年3月，环境保护部部长陈吉宁在第十二届全国人民代表大会第三次会议的新闻发布会上说，要解决土壤污染问题，必须做好四个方面的工作，即建立相应的法律体系和标准体系，使土壤污染治理依法进行；加强工矿企业环境监管，切断土壤污染源；有必要对污染土地实行分类管理，以避免这些污染的扩散和扩大；有必要通过试点示范建立适合我国的污染控制技术体系。

1月，环境保护部发布了《土壤环境质量标准》(gb 15618-1995)、《农业用地土壤环境质量标准》和《建设用地土壤污染风险筛选指导值》修订稿，征求公众意见，为《土壤十条》的颁布提供了技术支持。

鉴于我国耕地的特点和复杂成因，为加强重金属污染的防治，中央政府今年出台了36亿元专项资金，支持30个城市重点地区的重金属治理和37个重金属土壤污染治理与恢复示范工程。

为突出重点，提高专项资金使用效率，5月，环境保护部、财政部下发了《关于开展重点领域重金属污染防治竞争性评估的通知》。

此外，在上半年，环境保护部继续督促各省(市、区)在关闭和搬迁工业企业以及重新开发利用原有场地的过程中，根据去年发布的《关于开展污染场地环境监管试点工作的通知》，进一步加强污染防治工作。加强湖南、重庆、江苏等省(市)污染场地试点示范的日常调度，推进试点地区污染场地全过程环境监管模式的建立。

正在制定“十三五”环境保护规划

污染控制是一场持久战，规划新一轮治理已成为下一步的另一个重点。目前，环境保护“十三五”规划的蓝图正在制定中。

5月初，环境保护部就“实施新修订的《环境保护法》，编制“十三五”规划环境保护规划”展开了大讨论。强调在编制“十三五”规划时，要牢牢把握环境质量改善的核心，按照系统化、科学化、法制化、市场化和现代化的管理思路进行顶层设计，以有效提高污染控制的能力和水平。

5月下旬，环境保护部污染物排放总量控制司和环境规划院组织召开了“十三五”期间大气污染减排基本思路和技术路线研讨会，研究探讨了“十三五”期间大气污染减排的目标、控制思路、技术路线、方式方法、技术方法以及如何与环境质量改善紧密结合。

目前，环境保护部已起草了“十三五”主要污染物总量削减计划，初步提出了以改善环境质量为主线，对环境质量和污染物排放总量实行双重控制和协同控制，实行地区和行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、排放速率和排放总量的时间/0/0精细化减排管理的总体思路。其中，纳入国家约束性指标的主要污染物及其削减比例已作为“十三五”规划的主要目标指标上报国家发展和改革委员会。

值得一提的是，根据初步确定，在保留现有4种主要污染物的基础上，预计“十三五”期间将有更多污染物纳入国家约束性减排目标。同时，将选择一个或两个流域开展总氮和总磷控制试点项目。