57期环境战略沙龙：黑臭水体治理的问题与困惑

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7月30日，e20环境平台举办了第57届环境战略沙龙。中国城市规划设计研究院资源与能源研究所副所长王家卓，北京水利科学技术研究院教授级高级工程师李，北京水务集团有限公司执行董事兼执行副总裁李，中国水环境集团(中信水务)总经理，浙江阿凡柯达环保科技有限公司董事长钟，四川华能德美科技有限公司董事长倪， 总装备部工程设计研究院环境中心主任、上海吉邦投资咨询有限公司董事长张辽、e20环境平台首席合伙人、北京大学环境学院兼职教授、钟毅e20环境医院院长符涛、e20环境平台高级合伙人、北京大学环境学院e20联合研究院副院长薛涛等业内知名人士作为嘉宾出席了活动。

我们在“十江黑臭水处理”的理念上相互碰撞，深入分析了黑臭水处理面临的困惑、问题和发展瓶颈。

薛涛:

目前，黑臭水体的处理存在几个瓶颈。在商业模式方面，有必要在商业development/きだよ/的限制下探讨ppp范围内的政府支付信用；需要考虑资本市场态度和企业行为的影响；评价指标、成本计量和系统集成效果有待完善。此外，由于黑臭水体的治理依赖于建设部参与的建设体系，而环境保护部又推出了水十大，因此建设部的重点更倾向于海绵城市和地下管道走廊，这就需要部委之间的合作与平衡；财政部参与推动相关公私合作项目，财政部主要考虑财务安全问题，这也要求环境保护部结合环境保护领域的特殊性与财政部沟通，以更好地推动环境保护公私合作项目。这部分现在是一个明显的瓶颈。

张辽:

环境治理公私合作有三个经验。

1.对于政府来说，在项目的早期准备这项技术是一个难题，投资者自己也在考虑。以拉口河工程为例，有一个原创作品，但很大一部分原创作品不能使用。在没有工作完成的情况下，很难快速推进ppp。在以技术为导向的水环境改善项目中，尤其是在前期工艺选择和技术存在争议的情况下，如果前期准备工作不足，将会给后续的方案设计、交易结构设计、风险识别和分配带来很大的困难。

其次，如何设置绩效工资的绩效指标也是一个难点。环境保护部和财政部的Ppp文件只谈概念，操作起来比较困难。应该有一个技术指南来阐明项目的评估指标体系，这样每个人都可以了解如何支付。

第三，控制水环境的回流机制有点困难。目前，没有收费价格政策。如果我们依赖周围受影响地区的土地增值作为反馈，我们将会遇到我们土地政策的限制。最终的解决方案是政府支付，这就要求政府以高透明度和高保证支付。

王佳卓:

从城市规划的角度看，黑臭河流治理面临哪些问题？

首先，污水直接排放的问题很严重。根据中国城市规划设计研究院的许多调查，许多河流甚至没有拦截污染。二是合流制造成的溢流污染。以南湖为例，下雨时，7毫米的雨水会导致污水横流，核心问题是合流制系统的溢流。我国600多个城市有10.7万公里的合流管网，这对改善我国城市水环境是一大隐患。第三，初期雨水污染。初期雨水质量很脏，其污染和污水几乎一样，这往往导致雨后环境又回到解放前的现象。第四，管网的错接和混接。我国许多地方没有明确的分流制或混流制，大多数是混流制。例如，在石家庄的一个项目中，导流是在管道前面进行的，但是管道在穿越铁路时是合成的，这是没有用的。南宁的一些管道是从外面分的，但社区建成后，污水和雨水相连，雨水和污水相连，非常混乱，操作起来很困难。目前，在天津发现的混合连接和错连接有3900多个，数量惊人。

钟:

指出我国江河湖泊污染控制的难点也可概括为“内忧外患”，内忧为泥沙，外患为点源污染和非点源污染。

李:

如果我们不能处理黑臭的水，一方面，我们可以处理它，另一方面，我们可以增加黑臭的水，这将永远是一个无限的循环。在处理过程中，应同时控制黑臭水的增加。例如，在北京，如果所有新建、改建和扩建项目都没有污水管道，如果这个盆地的污水处理厂满负荷，那么，对不起，不要先建这个项目。治理黑臭水，首先要恢复水体，其次要建立地方政府的约束和激励机制。

张彤:

没有治理河流和湖泊的标准技术。缺乏评估标准。景观河流和湖泊符合什么标准？

河流湖泊系统规模大、边界模糊、不可控，是承担这一综合性河流治理的管理单位或设计单位面临的难题。整个流域的河道整治非常困难。此外，在收费方面，也缺乏把握。

张伦良:

这条又黑又臭的河道的核心是如何让政府买单。地方政府的财政支出有限。对于整个大规模系统的生态景观管理，政府不愿意在这方面投入太多。特别是，农村地区的坑、池和沟渠的管理应采用何种支付模式？此外，河流和湖泊的管理系统不协调。环境保护部牵头制定了《水十条》，各地环保部门和环保局也在大力推广。黑臭的水体涉及各地的建委和水务局。如何协调二者需要从政府管理体制上考虑和解决。

刘旭:

目前，河湖黑臭水体的治理还有许多问题没有解决。在没有解决方案之后，你必须去做并向前推进。最后，你会赌上一些财富:政府的信用是一笔财富。中西医结合是一笔财富——西医就是要在它旁边建一个污水处理厂，并做污水截流等。中医就是要建立河流生态系统。

此外，政府如何评估？如果政府用三类水体和四类水体的二三十个指标来评估和管理企业，并为它们付费，没有人敢这样做。还有资金的保证。如今，很多土地被视为担保和约束，但这与收入和支出是完全分开的，因此除非有城市投资，否则不可能把土地的溢价放在一起。

符涛:

目前，地方政府的支付能力尚不明确，这非常不利于企业判断其是否值得合作。在这种情况下，企业不知道政府的支付能力已经用光了多少，是否已经达到上限，项目是否真的能够如期推进等。在实际实施中，由于政策导向、整体协调等多种因素的影响。，一个项目的科学性不能决定地方政府为其付费的可能性，这导致企业不得不承担更大的风险。

黑臭水体治理是一个技术多元化、交易结构多元化、企业参与多元化的明显复合结构，需要协商。e20环境平台与“钟毅E20环境医院”宜兴环境科技园合作，可以帮助您识别一些客户是否是合适的客户，是否有支付意愿和能力，帮助患者识别一些真正好的治理企业，形成一个生态群体。

此外，本次沙龙还对贵州和洛阳的治理案例进行了深入的分析和探讨，本次沙龙的优秀分析案例(李丽-北港漯河水环境治理案例、-中国水环境集团南明河二期ppp项目、中-阿凡柯达城黑臭水体原位生态修复项目、倪-华能科技城黑臭水体应急处理项目)以及更多精彩的演讲将陆续发布