傅涛：澳门供水模式带给PPP的三点启示

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党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施的投资和运营”。ppp模式已经成为政府转变发展理念、推进政治体制改革、创新经济发展模式的重要手段。新一波ppp模式已经在各地迅速启动。

事实上，ppp模式在中国水务行业已经实行了多年。然而，中国水务行业只有少数ppp项目真正落地并实施到位，其中常见的困惑或问题涉及合同、利润和运营模式。

澳门自来水是亚洲首个完成供水系统服务特许经营周期并成功续约的项目。中国水务行业推进ppp有许多值得借鉴的地方。

2015年，新的澳门供水特许经营合同已经执行了五年。为确保澳门供水服务保持良好水平，加强政府对供水服务的监管，澳门政府和澳门自来水公司共同委托了e20环境平台。e20环境平台首席合伙人、北京大学环境学院教授博士负责，e20环境平台高级合伙人戴负责，e20环境平台苏、黄、、张负责。

作为此次评估的负责人，符涛博士对澳门自来水工程有着系统的了解和思考。结合评估过程和结果，符涛博士认为澳门自来水项目非常规范，完全可以称得上是一个行业标杆和典范。正是由于澳门自来水项目，中法水务在中国的品牌形象得到了迅速提升，这对中法水务在国内水务行业的后期发展具有重要意义。

从新合同的实施情况来看，符涛博士认为mainland China的水务特许经营模式存在一些明显的不足或差距，这对推动我国供水行业的改革和城市水务行业ppp的发展具有重要的启示意义。

首先，合同内容信息对公众完全公开。

总的来说，澳门自来水与澳门政府的关系是建立在契约和有效合作与信任的基础上的。澳门政府与澳门自来水公司之间的特许经营合同的所有内容都是公开的，公众完全可以看到。公众可以清楚了解政府和水务公司各自的责任，互相配合，方便过程参与和监管，从而促进澳门供水服务的持续改善。

相反，在内地很多水务公私合作项目中，合约是保密的，只有少数参与方知道，一般市民没有机会看到。没有公众的参与和监督，项目在实施过程中会遇到很多问题，各方的利益得不到保障，合作效果会大大降低。

第二，评估不仅针对供水公司，也针对政府的表现。

对于供水，企业帮助政府提供专业服务，而政府仍然是负责供水服务的主体。本次评估共有180多条特许经营合同条款，这不仅是第三方对澳门水务公司新特许经营合同履约情况的评估，也是对澳门政府合同履约情况的评估，非常值得称道。目前，我国对ppp项目的评价主要针对企业，没有对政府绩效的评价。在合作过程中，政府和企业经营者并不体现真正的平等。

第三，双方严格遵守合同条款，体现了合同的可贵精神。

澳门政府与澳门自来水公司在长期合作中形成了良好的合同关系，双方都严格遵守和执行协议，合同精神是有效实施ppp的关键。这对mainland China水务行业的特许经营非常有价值，值得借鉴。在mainland China，由于合同的保密性和缺乏公共监督，双方很容易在过程中不遵守合同，导致各自的利益得不到保障。最终，大多数项目半途而废，无法完全完成。

澳门自来水案是在特定的政策和历史条件下产生的，其模式可能不会简单地在mainland China复制，但有许多值得业内人士借鉴的地方，尤其是在推进中国水ppp方面。我希望能和我的同行们一起，继续推动中国供水行业的改革和城市水ppp的发展。

背景:

自1985年澳门政府首次授予澳门自来水公司特许经营权以来，澳门自来水公司在25年间为澳门提供了有效的供水。2009年11月30日，澳门政府与澳门自来水公司续签了供水特许经营合同(即新的特许经营合同)，将供水服务的授予期延长了20年。

2015年，新的特许经营合同已经执行了五年。为确保澳门供水服务保持良好水平，加强政府对供水服务的监管，澳门供水积极寻求第三方机构清华大学环境学院和e20环境平台，并对新特许经营合同的绩效进行中期预评价。