“酱油湖”致渔民损失惨重 上下游两政府互推责任

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几乎在一夜之间，安徽沱湖省级自然保护区，这是丰富的水和鱼，成为一个“酱油湖”，附近的天井湖没有幸免；在这一夜，多年来在沱湖和天净湖周围的渔民的辛勤劳动化为乌有。

9.2万亩水受到污染，2364万斤鱼和其他水产品死亡，涉及907名渔民，包括220名专业农民，直接经济损失1.9亿元...近年来，大量上游排污群体造成安徽省五河县两湖流域遭受多年来最严重的污染事故。

但是，双方对事故责任的认定等关键问题都有各自的看法。

渔民在事件中遭受了重大损失

6月27日，养了一辈子鱼的刘发现湖水有问题。“湖水渐渐变成酱油，有股刺鼻的味道，所以我知道上游的脏水又来了。”。

刘是安徽省五河县的一位渔民，五河县是以淮河、惠河、通河和沱河的汇合处命名的。由于水系发达，刘已成为安徽省主要的水产县，同时也遭受跨境污染。渔民告诉记者，由于频繁的跨境污染，他们将使用塑料薄膜从污水中分离捕获的鱼。然而，由于最近的暴雨，高水位使塑料薄膜无用。近日，五河的沱湖、天井湖等大面积水产品已经死亡。

记者乘船在沱湖和天净湖看到，湖水呈深褐色，死鱼块漂浮堆积在圈养渔网的边缘，鱼不停地跳出水面挣扎求生。由于天气炎热，死鱼已经开始腐烂，而且恶臭与污水的刺鼻气味混合在一起令人作呕。

天净湖幸福水产养殖合作社的许多渔民告诉记者，他们去年投放的鱼苗不愿意捕鱼，他们希望今年中秋节能养肥并卖个好价钱，但是当他们看到要收获的时候，他们把所有的钱都赔了。据初步估计，这家合作社的20名专业农民损失了数千万元。

为了减少损失，当地渔民开始捕鱼和出售。6元一斤的草鱼在中秋节只卖1元一斤。“如果你不钓鱼，你真的会死，”刘，一个渔民，抽泣着说。

沱江蟹被列为“中国十大名蟹”，养蟹者损失惨重。驼湖乡的刘梦桥今年刚开始高密度养殖螃蟹，几乎全部死亡。他在水漂投资了300万元，其中很大一部分是贷款。

调查跨境污染的重复发生

在五河县水利图上可以清楚地看到，沱江和天净湖上游的主要河流位于苏州市泗县。事故发生后，五河县环保局对沱江上游的唐河草沟门和天净湖上游的石梁河兴福门进行了为期几天的采样检测。这两座大坝是通向“两湖”的最后一个“门户”。测试结果表明，两个闸门的溶解氧、高锰酸盐等数据超标，两个闸门的水质劣于五类。

鉴于两地跨境污染事故多次发生，早在2009年，蚌埠市和苏州市政府就签署了《跨城市河流水污染纠纷协调防治协议》，明确规定了排污和预警等事项。

问责制这两个县政府信守自己的诺言

-事故的原因是什么？

泗县:泗县出口河流水质已有五类左右，不是事故的主要原因，但可能是连续连日暴雨造成的面源污染造成的。

五河县:皖北连日暴雨引发的洪水，导致上游水位上升，大量浓度超标的污水群被排放。泗县水利调度出现重大失误，是事故发生的主要原因。

——污水排放是否有预警？

泗县:除6月26日第一次泄洪外，未向下游报告，后期向五河县防汛抗旱指挥部报告。

五河县:泗县从来没有任何形式的通信，它一次排放了这么多污水，没有办法阻止它。

7月3日上午，记者在现场看到，幸福门仍在开启排水，水体呈灰褐色，臭气熏天。4日上午，泗县草沟门继续排污，驻扎在五河县的警卫被强行赶走。

-谁对事故负责？

泗县:“泗县没有工业企业。经过调查，没有发现污染源。污水主要是上游的过境水。”根据双方的协议，如果上游污染因过境水污染或不可抗力而损害下游，上游政府应免除相应的责任和赔偿。

五河县:即使在输水过程中，泗县也没有及时发出预警，水利调度出现失误，应该追究责任。

据了解，2013年在沱湖流域也发生了类似的污染事件。由于找不到明确的责任主体，所有损失都由渔民自己承担，渔民们担心这次损失还会消失。

□声明

律师对上游政府负有举证责任

河北马蓓展律师事务所律师马北展认为，即使有免责协议，也只会对协议政府的行为产生约束力，与污染受害者等第三方的协议将无效，受害者可以对“可能的污染受害者”进行民事赔偿。即使“罪魁祸首”不在泗县，泗县政府也有举证责任。

马北展表示，在许多跨界污染事件发生后，污染受害者和受害者都没有参与，并建议这种赔偿应该解决污染受害者未来的生计问题。

法律专家，下游政府应该有诉讼权

中国政法大学环境资源法学研究所副教授胡静表示，跨流域污染环境问责的难点主要在于上游政府占据天然优势，缺乏法律制度化的纠纷解决方式，这在很大程度上取决于上级政府的态度。因此，有必要在法律上明确下游政府起诉上游政府的诉讼权利，只有这样，下游政府才能与上游政府有讨价还价的筹码。