揭秘监测数据造假的“软”“硬”伎俩 环保部将集中整治

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据环保部介绍，陈吉宁在环保部举办的“环境评价与监测工作创新”活动中，就如何创新环境评价与监测工作发表了自己的看法。陈吉宁建议通过规划环境评价和战略环境评价划定生态红线，充分利用大数据。和其他技术手段，提高监管能力，准确打击环境评估违法行为；确保环境监测数据的真实性；重点整治欺诈和篡改、伪造监测数据等违法行为。

陈吉宁强调，推进环境监测改革，必须保证环境监测数据的真实性。“监测数据应当以‘准’和‘蹲’为原则，加强对环境监测数据的监督检查，重点整治篡改、伪造监测数据等弄虚作假和违法违规行为。”陈吉宁表示，环境监测体系有待完善。明确各级政府和企业的环境监测权责，汇总全国环境质量监测网络的监测权力，做好环境监测队伍建设。

同时，应深入利用环境监测数据，为科学决策提供有力支持。陈吉宁要求进一步拓宽信息传播渠道，根据公众需求改进信息传播内容，以满足公众的知情权和监督权。

莱芜市诈骗案

6月12日，环境保护部报告了7起环境数据欺诈案件，莱芜文远热电有限公司被列入名单。根据环保部的通知，山东监控中心在查看公司相关数据时发现，其s02数据夜间明显低于白天，且数据长期保持不变，怀疑存在欺诈行为。在2月5日的检查中发现，调查人员进入工厂后，SO2数据大幅增加，排放浓度为550毫克/立方米，超标1.75倍。查看工业计算机的参数记录，发现在调查人员进入站前一分钟，s02的范围刚从300mg/m3变为正常值(1000mg/m3)，导致s02数据突然变化。

进一步检查发现，该公司之前多次修改了量程记录，该企业通过设置量程上限干扰了自动监控设备的正常运行。

调查组命令企业立即纠正监测参数，并要求在一定期限内清除自动监测设备欺诈功能；省环保厅对该企业罚款5万元，并要求在保证居民供暖的前提下尽量减少生产负荷，确保达标排放。根据环保部门和公安部门的联合后勤机制，调查组当场向莱芜市公安局移交了相关证据，公安机关对该企业的环保主管实施了10天的行政拘留。

数据欺诈的“软”和“硬”伎俩

硬手段:通过破坏取样系统等硬件进行伪造，例如，将稀释装置与设备的取样管私下连接。

软手段:通过修改设备的工作参数来制作假软件，如修改自动监控设备的工作参数，使用假软件模拟数据。

有些企业会在取样口附近大惊小怪，通过喷洒干扰正常取样；

其他人将篡改从取样口到转运站的取样管，并连接稀释气体，如氮气；

其他人在最后选择假链接，修改中转站监控设备的数据参数，干扰最终发布结果。

首先，使用欺诈的方式有很多

有些企业会在取样口附近大惊小怪，通过喷洒干扰正常取样。

潍坊市一位县级环保局局长告诉记者，据他了解，以火电企业为例，伪造监测数据的方法一般有三种。

他告诉记者，“根据要求，企业需要在距离地面约30米的烟囱处收集烟气。烟气通过采样管传输后，到达转运站，然后计算机分析采样烟气的数值。”

在这个过程中，一些企业会在取样口附近大惊小怪，通过喷洒干扰正常取样；其他人将篡改从取样口到转运站的取样管，并连接稀释气体，如氮气；其他人在最后选择假链接，修改中转站监控设备的数据参数，干扰最终发布结果。

记者了解到，与前两种方法相比，修改参数的方法更加隐秘有效。如果企业将参数从正常值1.0修改为0.1，则1000毫克/立方米的实际监测结果将减少到100毫克/立方米，原始超标数据经篡改后将达标。

记者从山东省环保厅上报的《2014年查处虚假自动监测数据企业名单》中看到，2014年查处的15起案件中，11起使用软件欺诈，4起使用硬件欺诈，均受到行政处罚，所有符合移交条件的案件均移交公安部门处理。

造假者的非法成本低于收入

一台脱硫机每小时可以节省近30000元——许多对数据欺诈的处罚显示，一些企业即使被最高罚款，也只能得到50000元的处罚。

莱芜文远热电有限公司监控数据造假责任人因监控数据造假被捕后，被拘留了10天。

在谈及欺诈原因时，负责人表示，由于机器故障，机组在采暖期无法停止维修，在线监测数据超标。由于担心受到环保部门的处罚，监测设备的工作参数发生了变化，使不合格数据达标。

这位人士坦率地说，“大多数监测设施的参数都可以修改或调整。设备制造商引入参数调整来提高数据的准确性。国家有关技术规范没有明确禁止。我们仍然很容易利用这个漏洞来改变号码。”

除了避免环保部门的处罚，另一个重要的原因，使虚假数据是为了节省污水成本。

以龙口矿业集团通知热电有限公司为例，采用湿法脱硫技术，需要投入石灰石，存在废水处理、投资大、运行成本高的问题。在数据被篡改后，夜间停止脱硫设施可以节省大量费用。央视早前报道，以钢厂脱硫为例，如果监控设备每天传输虚假数据，能节省多少钱？据专业人士分析，一台脱硫机每小时可节省近3万元，而许多数据欺诈处罚的结果显示，一些企业仅被罚款5万元，与不运行环保设施的企业节省的成本相比，这是9牛一美分。

基层环保机构面临压力

记者在采访中了解到，由于环境监测数据造假的专业性和保密性，很多基层环保组织都承受着压力。

基层环保局的一位负责人告诉记者，目前，山东省正在实施环境质量监测管理“一级接收”的办法，即原来以市级监测管理为基础，现在已经实行省市级合作管理；而原有的县级监测管理主要是从市县两级接收进行合作管理。

相应地，污染源的监测和管理是“分散到第一级”，即原则上省一级不再监测和管理各城市的污染源，但30万千瓦及以上的热电厂除外。

在这种情况下，基层环保部门人员配备不足，缺乏专业知识，在执法过程中往往感到无能为力。

困扰当地环保部门的另一个问题是数据欺诈的保密性。

该负责人表示，由于一些自动监控设备的运行、维护和更新费用全部由污染企业承担，设备制造商与污染企业之间不可避免地会存在内幕交易，其欺诈行为更难发现和调查。

(本文摘自《山东商报》(揭露环境监测数据造假:为豁免节约成本，作者:季强)和《法制日报》(环境保护部将重点整治监测数据造假，作者:智))