浙江实行环境监测市场化后，现状如何？

本篇文章3877字，读完约10分钟

晚上和环境保护部门一起在清晨检查和取样。环境保护部门早上一上班，第三方检测机构就会送来分析数据。仅在几个小时内，工作就完成了，而且数据准确及时。这是浙江省环境监测工作在2013年探索监测市场化后的结果。

由于效果良好，环保部在今年发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(以下简称《指导意见》)前，专门派人到浙江进行了调研。浙江省实施监管市场化以来，有哪些经验值得学习，有哪些问题亟待解决，对行业的发展有什么建议？记者几天前进行了深入采访。

政府坚持自由化和监督并重的原则

行业协会的管理指导，“谁负责检测，谁受委托检查，投诉必须调查。”

浙江省社会化监测工作起步较早。2013年8月，浙江省环境保护厅发布了《关于推进环境检测市场化的意见》(浙环发[2013]44号)(以下简称44号文件)，旨在培育和引导社会环境检测力量，促进社会环境检测机构的规范化运作。

浙江省环境保护厅监测信息部相关负责人表示，44号文件是在充分调查的基础上发布的。其中，明确了如何开放市场、如何管理社会化考试机构等重要问题。比如，要坚持自由化与监管并重的原则，加强社会环境检测机构的质量管理，实行“谁检测、谁受委托检测、谁查处投诉”的环境检测质量。

“浙江省环境保护厅对环境监测给予分类指导。其中，司法仲裁等政府管理服务由环境保护部门的监测站完成；为社会服务的项目，如企业的自我测试，由第三方测试机构完成；第三方检测机构的管理主要是引导行业协会开展行业自律。环境监测市场化的实施不能削弱政府环境监测系统的权力。”负责人说。

浙江省环境监测协会是中国为数不多的省级环境监测行业协会之一。其主要任务是配合省环保部门为第三方检测机构提供技术指导、业务培训和能力评估。

在政府分类和行业协会的指导下，浙江的监测市场发展迅速。据浙江省环境监测协会秘书长徐汉宇介绍，在过去的五年里，浙江省第三方检测机构如雨后春笋般涌现，增幅超过50%。目前，浙江省约有125家第三方环境检测机构，其中大部分拥有面积超过800平方米的实验室，主要集中在杭州、宁波、温州和嘉兴。

浙江省环境保护厅监测信息部相关负责人认为，浙江省市场经济相对发达，环境监测市场也在扩大，各地可根据不同需求和能力逐步发展。

行业协会扮演什么角色？

开展专业培训和能力评估，从质量体系到实验室能力全面评估企业

在此前对一些率先实施市场化监测的地区的采访中，一些第三方检测机构的工作人员表示，环境监测毕竟是一个有一定技术要求的技术服务业。但是，省市环境监测站的培训只针对系统内部人员，环境监测第三方检测公司没有资格参与，缺乏培训机会。

在浙江，这个问题去年就解决了。自去年以来，浙江省行业协会为第三方检测机构开展了业务培训。到目前为止，培训已经举行了两次，有近200人参加。

业务培训为第三方测试机构提供学习机会，而能力评估是对其学习成绩的测试。浙江省第44号文件明确规定，行业协会应当对社会检测机构进行能力评估。因此，协会开始起草能力评估指南。2013年8月，在第44号文件公布后不久，协会召集了40或50个测试机构讨论如何进行能力评估。之后，花了近一年时间征求专家、当地监测站和其他各方的意见。

2014年5月，浙江省环境监测协会发布了《浙江省社会环境检测机构能力评估办法(试行)》。10月，通过企业自愿申请，选择18家第三方检测机构进行试点评估。目前，已有9家试点企业完成了能力评估。

徐汉宇表示，能力评估采用专家负责制，评估专家对检测机构的检测能力进行评估，然后出具评估意见。每次评估将从由质量监督部门和环境保护部门组成的专家库中随机抽取4至5名专家进行。在评估过程中，专家们不仅会看测试结果，还会更加关注过程，对测试机构的整个过程进行评估。如果主考人做实验，如果他有违规行为，他可以扣分。

由于严格的能力评估评分制度，许多企业的得分都没有预期的高。在第一次评估中得分高于平均水平的杭州环境检测技术有限公司正在积极准备第二次评估。

该公司总经理徐建勇表示，由于实验室空间的限制，第一次评估得分并不令人满意。经过评估，公司搬迁，实验室面积从不到800平方米扩大到现在的2500多平方米，引进了一批先进的仪器设备，测试项目扩大到700个。

尽管如此，他对评估还是有点紧张。“企业就像评估中的考试，只有一次通过的机会。在规定的时间内回答问题并提交论文。评估结束后，您可以获得专家的评分、扣分项目说明和整改意见。”他说。

对于企业来说，能力评估有助于提高企业的能力。徐汉宇表示，由于50%以上的第三方检测机构是新成立的，这些企业很难邀请专家进行系统的专业评估。胜任力评价是从质量体系到实验室对企业能力的全方位评价，它能使企业有一个全面的自我认识，因此企业的认可度很高。

据报道，环境保护部在对浙江等地进行调查后，受到启发，将“发挥行业协会的作用”纳入指导意见。浙江省利用行业协会进行监管的做法也成为其被环境保护部列为市场化监管试点的重要原因。

如何协调市场自由化和严格控制？

第三方检测机构缺乏统一的规范和监管体系，预计将在国家一级引入管理措施

随着市场的不断扩大和第三方机构的日益增多，监管已经成为许多地方推进环境监测市场化进程中的一个难题。

浙江省环境保护厅监测信息部相关负责人认为，政府监测能力的缺乏需要市场化，由于对市场化缺乏控制，容易被篡改，形成一对矛盾。“环境监测数据是不可重复的，环境保护部门以后很难核实。因此，第三方检测机构需要更加诚实和公平。

然而，在简政放权的大趋势下，国家对环境检测机构的管理还没有上升到行政许可的水平。以浙江省为例，只要通过国家计量认证，第三方检测机构就可以接受业务委托，行业协会的能力评估只能起到促进作用。

徐汉宇认为，目前市场化环境监测工作面临的最大问题是，国家没有关于第三方环境检测机构监管的法律法规，在推进市场化环境监测的过程中，第三方环境检测机构缺乏统一的规范和监管体系。全国全面开放监测市场已进入实质性阶段，但后续监管仍由各地进行。她期待着在国家一级引入管理措施，以便能够很好地记录对监测市场化的监督。

由于整个环境监测系统的顶层设计不完善，浙江省的相关监管只能在44号文件的指导下进行。徐建勇表示，在他们的许多项目中，当与政府或企业签订合同时，他们都有关于检测过程的具体规定。

例如，公司2015年在嘉兴经济开发区采集水样时，采购方对采样时间、地点和人员有要求，必须严格执行，当地环境监测站的工作人员应进行同步采样，并与企业数据进行比较。

现在，杭州环境检测技术有限公司已经能够与环保部门充分合作，环保部门经常在早晚检验前，叫公司的检测人员在指定的时间和地点取样。“公司不会在清晨或清晨检查一两次数据。”徐建勇表示，每次采样后，他们都会保留样品，供环保部门监督。

浙江省环境保护厅监测信息部相关负责人认为，所有参与环境监测的企业都希望得到符合需求的数据，因此数据的真实性和有效性非常重要。为确保这一点，经环保部调查，浙江省开展了一些市场化监测试点工作，其中之一就是如何避免数据欺诈。

据他说，台州目前正在试行预采样和实验室后分析的分离。这两个部分分别投标，由一个机构取样，送到当地环境保护部门进行编号和破坏，然后盲样移交给另一个机构进行测试。

市场在扩大，为什么合同总价值在下降？

投标价格仍是决定性因素，低价竞争导致合同价值下降，收费标准仍停留在15年前

"环境监测市场正在扩大，但合同总价值正在下降."在采访中，浙江省环境保护厅和环境监测行业协会注意到了这个问题。

浙江省环境保护厅监测信息部相关负责人表示，第三方检测机构供过于求是市场的正常现象，有利于充分竞争。然而，目前市场仍不规范，处于低价和恶性竞争的状态

这对于标准化的第三方测试组织来说更加麻烦。杭州环境检测技术有限公司遭遇了多次低价竞争，这是由企业恶意竞争和政府限价观念造成的。

根据浙江省招标规定，招标基准价为2000年省物价局制定的《关于调整浙江省环境监测专业服务收费标准的通知》(第147号)中规定的价格，在此基础上有25%的空余地波动。徐建勇表示，在第一年，政府将限价定为基准价格，许多企业在投标时报价比基准价格低25%。第二年，政府以第一年的投标价格作为限价，在此基础上企业报价只能下调25%。价格逐年下降，收入和质量根本没有保证。

开始时，杭州环境检测技术有限公司拒绝参与投标，企业没有业务。“过了这么久，我真受不了。”徐建勇说，他们只能“靠曲线拯救国家”。

2013年，在杭州经济技术开发区，该公司不得不以低利润参与竞标。然而，徐建勇看中了杭州经济技术开发区有200多家企业的优势。他要求公司派一名中层人员跟踪每一次抽样，并与园区内的企业进行沟通。“通过将公司介绍给园区内的企业，并获得企业的项目，我们可以扩大空的利润空间。”他说。

杭州环境检测技术有限公司副总经理徐宝根认为，在工程投标中，把价格作为最重要的决定因素存在问题，投标企业的技术等因素需要更加全面地考虑。

除了低价竞争之外，徐涵予认为，合同价一直偏低的原因是环境监测费标准偏低。据了解，浙江省仍在采用2000年制定的147号文件。“15年过去了，价格上涨了很多倍，监控成本没有变化。这一标准显然很低。”

记者在杭州环境检测技术有限公司的公告栏中看到，根据2000年制定的147号文件的收费标准，很多水质监测样品的收费标准都在10元以上。"有时取样一次，连人员和车辆的费用都很难收回."徐建勇还认为，这个收费标准应该随价格而提高。