一边怨权力太小 一边却浪费“环评”权

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2月9日下午，中央第三检查组向环保部汇报了专项检查情况，指出环保部存在的问题主要是建设项目的环境影响评价，包括大量未经批准的建设和擅自变更等环境影响评价违法行为。隐藏监管失职和腐败；一些领导干部及其亲属非法干预环评审批，或开办公司承接环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易引发利益冲突和不当利益转移；环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；控制不严、审批不到位、越权审批不仅导致潜在的污染危害，还增加了空房的寻租权力等。

环境影响评价是从源头上预防和减少环境污染的“阀门”。2002年通过了《环境评价法》，规定环境评价是批准规划或建设项目的前提条件，具有“一票否决”的功能。“环境保护部真正最大的权力是环境影响评估。因为项目环评不能通过，以后什么也做不了。”国家环境保护局原局长曲曾经说过。

中央督查工作领导小组的反馈显示，这一具有防范功能的环评“阀门”不紧，环保源头腐败现象普遍。这一体系的失败导致了当前污染形势的恶化，纵容了对过剩产能的制度约束，影响了当前经济结构的调整。

在水污染和重金属污染的恶化没有得到根本扭转的情况下，空气污染日益突出，雾霾成为公众关注的焦点。自2013年以来，环境保护部连续两年在《中国环境状况公报》中承认，中国环境质量形势依然严峻。根据环境保护部的数据，在监测和执行新标准的第一阶段的74个城市中，只有4.1%达到了空城市环境空气质量标准。

近年来，中国的环境问题爆发激烈，公众舆论一直在反思为什么生态恶化的趋势无法停止。其中，有排污企业社会责任的缺失，也有一些地方官员盲目追求政治成就。中央检查工作领导小组的反馈表明，环境影响评价的混乱及其背后的腐败也是重要的根源。

环境评价系统是环境保护和污染防治的利器。《环境影响评价法》实施初期，频繁的环境影响评价风暴让公众看到了控制污染的希望，但遗憾的是环保部门未能坚持。环境保护部部长周生贤曾经说过，环境保护部是世界上四大尴尬部门之一，这意味着环境保护部权力较小，不能单独承担环境保护和污染控制的任务。问题是环境评估的权力其实很大，对地方政府有很大的约束力。然而，检查小组的反馈表明，环境评估的“利器”也受到了“污染”——一方面叫嚣权力太小，另一方面却有权不使用它。

为了控制污染，官员必须首先被对待，特别是平庸的官员和腐败的官员，他们什么都不做，不敢承担责任，甚至暗中寻求权力的租金。习近平总书记在2013年5月中央政治局集体学习中强调，要牢固树立生态红线理念，建立责任追究制度。那些不顾生态环境而做出盲目决定并造成严重后果的人必须承担责任，应该对生命负责。

中央检查工作领导小组的出现揭开了环境影响评价腐败的盖子。公众期望看到的是，环境保护部将把新《环境保护法》的实施作为一个契机，加强对权力运行的监督和制约，减少空权力寻租的数量，全面清理环境保护系统领导干部及其亲属非法干预环评审批或启动公司承担环评项目，并认真追究责任。正如新任环境保护部党组书记陈吉宁所说，有必要把这次中央政府的专项检查作为一个契机，使依法履行职责、依法治党成为一种新的常态和新的习惯。