地方PPP项目计划投资额逾万亿元

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据《中国证券报》记者对省级地方政府工作报告的不完全统计，2015年ppp(政府与社会资本合作模式)项目计划总投资为11209.8亿元。许多地方相继发布了地方ppp指南，在政策层面上为项目“保驾护航”。

以高度的热情推进项目

《湖南省2015年政府工作报告》要求有序开展政府购买服务和ppp模式试点，不断完善政府债务预警机制。推进投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的ppp、资产证券化、股权融资等投融资模式。湖南省发展和改革委员会主任谢建辉表示，湖南投资计划的关键资金来源是改革和创新，一是改革投资审批制度，二是创新投融资模式，核心是引导民间资本和社会资本的投入。

《青海省2015年政府工作报告》提出深化投资体制改革，争取中央投资增幅高于国家预算投资，探索建立一批透明、规范、可持续的投资开发公司，启动一批鼓励民间资本以ppp模式进入的示范项目。西藏自治区发展和改革委员会副主任马在谈到今年西藏的投资情况时说，要调动民间投资的积极性，引导民间投资参与西藏基本公共服务、市政公用设施、重大基础设施和重点产业的建设和运营。

据《中国证券报》记者不完全统计，省级地方政府披露的2015年ppp项目计划总投资已超过1万亿元。其中，云南、青海、江西、河南等省已投资1000多亿元，福建省首批122个试点项目共投资2247亿元。北京大悦咨询有限公司总经理金永祥表示，虽然地方政府已经启动了大量的ppp项目，但考虑到一些项目可能会受到收益、项目周期等因素的影响，最终形成的项目吸引社会资本的效果和总规模存在不确定性。

指导意见陆续出台

中央政府出台了一系列ppp相关政策后，地方政府相继出台了地方指导性意见。2月4日，浙江省财政厅发布了《关于推进和运用政府与社会资本合作模式的实施意见》草案，对项目运作模式、效益测算和合作模式进行了规定。陕西省人民政府研究中心副主任李进民在陕西省两会期间提出，要尽快制定《关于推进和运用政府与社会资本合作模式的实施意见》，明确总体目标、工作机制、项目确定方法、项目实施和监督方法、政策支持等。应明确界定推广ppp模式的范围。

根据目前地方政府披露的项目，2015年ppp投资主要集中在轨道交通、医疗养老、供水、供热、供气、市政建设、生态环境管理、网络管理改革等行业。黑龙江省今年将启动41个社会资本ppp项目。其中，三批城市集中供热新热源项目公开招标，总投资220亿元。安徽省已启动42个项目，总投资710亿元，其中城市交通设施12个，总投资540.1亿元；投资68.54亿元的城市生活污水处理设施项目17个；投资8.19亿元的城市生活垃圾处理设施三个项目；投资10.6亿元的城市供水设施项目4个；投资82.1亿元的生态环境治理项目有6个。

中信证券固定收益部宏观债券分析师徐友军表示，今年地方政府基础设施投资面临诸多困难，经济增长导致财政收入下降，地方融资平台清理加大了基础设施资金压力。因此，引入民间资本大力发展ppp是地方政府更好的选择，也是今年地方政府的重点工作。今年是真正意义上的“第一年”。虽然其综合推广的方法和手段仍在探索之中，但它将促进政府监管角色和政府职能的转变，对于政府放松监管、改善社会公共产品供给、将权力回归市场、提高市场资源配置效率具有重要意义。