新环保法向污染宣战：依法治污倒逼水清天净

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“对拒不改正的污染企业按日处罚”、“对严重违法行为给予行政拘留”、“政府及有关部门造成严重后果的有八种情况的，主要责任人将承担责任并辞职”...今年1月1日正式实施的“有史以来最严厉的环境保护法”向人们发出了一个信号:依法治污和铁腕执法正在成为中国向污染宣战的“新常态”。

在新《环境保护法》实施的第一个工作日，广州市环保局执法人员查处了白云区钟落潭光明村无证无照废矿物油加工厂和嘉禾街长角工业街无证无照手表表面加工电镀车间，并下发了封存决定，当场封存了这两家严重污染环境的企业。环保部门的严格执法翻开了“向污染宣战”的新篇章。

“新环境保护法的实施将‘方上之剑’授予各级政府，以加强生态环境保护，这无疑将进一步促进中国生态文明的发展。”环境保护部教育中心主任贾锋说。

环境保护法的修订不仅将区域污染和流域污染(包括土壤污染等突出的环境问题)纳入法律调整范围，而且以立法的形式明确了最严格的执法手段和政策。新《环境保护法》首次提出，面对重大环境违法行为，地方政府、环保部门的负责人和其他监管部门的负责人应当“引咎辞职”。

新的环境保护法已经从47条增加到70条。与被批评为“软”的原法律相比，它改变了环境保护部门处罚的困境，限制了执法手段，如赋予环境保护部门查封、扣押的行政强制权，有权责令污染企业限制生产和停产整顿。

环境保护部副部长潘岳表示，环境保护部将以新《环境保护法》的实施为先导，全力推进《大气污染防治法》、《土壤污染防治法》、《水污染防治法》等法律的修订，尽快形成一套完整的生态环境保护法律法规体系。

事实证明，这一进程正在向前推进。2014年底，空气污染防治法迎来了全面改革。与现行大气法相比，修订草案增加了三个章节:标准规划、区域联合防控、重污染日应对，强化了企业和政府的法律责任。特别是对于重点地区的大气污染防治，修订草案加大了对污染的处罚力度，并采取更严格的措施限制审批。草案还废除了现行法律中50万元的罚款上限，代之以更高的罚款标准。

治理环境污染不是环保部门的单一斗争。借助司法权惩治环境犯罪已在国家法院系统中形成共识。2014年7月，最高人民法院宣布成立环境资源审判庭。最高司法机关设立专门的司法机构，意味着公众在未来将会提起环境诉讼，从立案到审判执行的过程将会更加顺畅。

法律的生命力在于它的实施，法律的权威也在于它的实施。如果监管走过场，法律法规就会被束之高阁，甚至最严格的法律也只能沦为一纸空文本。2014年11月27日，国务院办公厅下发《关于加强环境监管执法的通知》，要求严格依法环保，推进监管执法全覆盖；对各种环境违法行为“零容忍”并加大处罚力度；坚决纠正不作为和混乱的问题...

在各方合作下，环境监管执法体系和机制日益完善，排污费标准提高，信息公开逐步推进，队伍建设不断加强，环境监管执法工作呈现新气象。环境执法监察机关和公安机关联手打击环境污染犯罪。2014年前三季度，地方各级环保部门向公安机关移交的涉嫌环境污染犯罪案件增加到1232起，超过了过去10年的总和。

各地在加强环境执法的同时，在实施国务院《大气十条》的一年时间里，转变方式，调整结构，治理煤炭、治理车辆、抑制扬尘，努力取得实效。随着各种污染控制措施的推行和环保监管的高压，中国不仅获得了罕见的“亚太经合组织蓝”(apec Blue)，还控制了各地的污染情况。

“治理这些桎梏的措施表明了党和政府治理环境问题的决心，但草案背后的问题是如何平衡经济发展与减排，淘汰落后产能，实现产业升级和转型，转变传统能源消费模式。”中国环境科学研究院副院长柴法河说。

根据环境保护部的数据，2014年第三季度，74个重点城市平均达标天数为79.1%，同比增长0.5个百分点。pm2.5、pm10、二氧化硫和氮氧化物等污染物浓度均有不同程度的下降，空燃气总体质量有所改善。

“环境保护将迫使经济发展”，这正成为新常态。人们有理由相信，法治将在污染控制中发挥越来越重要的作用，并为人们实现碧水蓝天的梦想提供一把强有力的保护伞。