张开元：第三方治理的三个利好、三个难题、两个期盼

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2015年1月14日，国务院办公厅正式发布了《关于推进环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)，第三方治理成为环保行业的一出开场戏。“这种机制很棒。”作为第三方治理的实践者，北京国电清新环保科技有限公司董事长张开元在接受中国航空网记者采访时表示赞同这一机制。他告诉记者，国电青信已经实行第三方治理好几年了，“他的感受很复杂。”采访期间，他与记者分享了自己的感受。

第三方治理的三大优势

2007年7月19日，时任发改委环境资源司(现国家发改委环境资源司)发布了《关于火电厂烟气脱硫特许经营权试点的通知》。当时，火电厂烟气脱硫第三方治理模式的探索就开始了。国电清心是当时的飞行员之一。张开元说:“经过七年的经验，这个系统有三个优点。”首先，这对排污公司有好处。污水处理企业不擅长污染控制，第三方治理引入了专门的污染控制公司。污水处理企业不再需要花费大量精力去做他们不擅长的事情，而可以专注于自己的主营业务；第二，对环保企业有好处。环保企业可以从整个行业的扩大中成长。“最重要的是，环保企业不再只关注眼前利益。他需要考虑长远发展，寻求环保技术的创新和进步，在提高治理效率的同时降低环境治理的成本和成本。”第三，善待政府。“引入第三方治理机制后，政府监管范围从几十万个烟囱变成了几十个企业，监管更加有效。”

说到这，张开元不禁感慨:“在过去的七年里，国电清新一直是第三方治理的受益者。我们已经用企业成长和技术创新来证明这是一个很好的机制。”2014年，国电青信刚刚推出的spc-3d单塔一体化脱硫除尘高级净化技术在此机遇中诞生。该技术将脱硫除尘集中在一个吸收塔中，具有建设成本低、运行能耗低、节省0/室、建设周期短的优点。对原脱硫塔进行改造并更换塔芯后，so2和烟尘可达到天然气排放标准。据张开元介绍，正是特许经营的实施，使国电青鑫能够集中精力不断加大开发先进的火电烟气净化技术的力度。在新华社的全媒体宣传活动“以行动治愈雾霾”中，国电清新被选为2014年中国雾霾控制的典型案例。“因此，在第三方治理机制实施后，那些自己投资、建设和运营的企业将获得巨大优势。”

第三方治理的三大难题

如今，国务院办公厅《意见》的发布，揭开了第三方治理的新篇章。国电清新还继续在烟气处理领域实施第三方治理。对此，张开元有自己的理解:“所谓的第三方治理不仅仅是一个环保企业净化污水污染的公司。这实际上是投资的概念。实施第三方治理的一个主要特征是，污染者自己投资、建设和运营，并对治理的效果负责。他认为，尽管有很大的优惠政策，但在大气治理领域实施第三方治理仍然存在三大困难。

首先，市场监管是困难的。张开元认为，培育和规范市场是第三方治理的基础。目前，烟气处理领域，特别是火力发电领域的市场还不够开放。许多中央企业和国有企业都有下属的环保公司，而这部分市场对社会化和市场化的企业不开放，导致真正的第三方治理难以实施。

其次，技术进步是困难的。技术进步是第三方治理的保证。作为一个以技术创新为先导的企业，张开元深知技术进步的艰巨性。“先进技术需要长期持续的投资和开发，这一过程非常困难，因此真正愿意研究和开发新技术并将其产业化的企业并不多。然而，当新技术被开发出来时，它们通常会在短时间内被复制和共享。没有有效的技术保护措施，市场就会受到干扰，创新企业的技术创新积极性就会大大降低。”

第三，机制难以落地。机制的落地是第三方治理的真正动力。上述《意见》阐述了第三方治理的原则和推进方法。张开元认为，机制是好的，但配套措施要健全，要有具体的规则来规范市场，这样第三方治理模式才能在烟气治理领域得到很好的实施。

第三方治理的两个期望

如何解决这些问题，使企业经营得更好，使产业发展得更好，张开元提出了自己的两个期望。

张开元的第一个希望是污染者能够获得平等的市场支配地位。一方面，它表现在市场的开放上。他建议大型电力集团可以引入市场机制，将项目分配给社会化和市场化的企业，并给予它们平等的竞争机会。他认为，在今天的治理效果中，一个开放的市场可以同时促进排污企业和污染控制企业。另一方面，我们希望有一个良好的市场秩序。“目前的治理项目，虽然是由治污企业投资的，但在项目中，治污企业实际上是附属于排污企业的。当问题出现时，排污企业通常是责任主体，这并没有真正体现谁负责治理的原则，这对排污企业是不公平的，也不利于发挥治污企业履行市场主体责任的积极性。因此，希望污染控制企业能够成为真正独立的市场参与者，并承担相应的环境保护责任。”张开元建议道。

归根结底，政府是环境管理的主体，而张开元的另一个期望是环保部门能够制定具体的规章制度来实施第三方治理机制。“我们应该保护市场上的技术进步。我特别希望国家环保科技主管部门对先进技术给予支持，鼓励市场上的所有环保企业和科研机构注重技术创新和进步，同时进行技术鉴定，使假冒伪劣技术浮出水面，保护真正的先进技术，避免“劣币驱逐良币”此外，张开元认为，在实施第三方治理模式时，必须有一个独立的第三方监管机构或组织，国家赋予该机构或组织适当的管辖权。如果发生环境事故、经济纠纷或违法现象，污染治理企业可以有公平合理的渠道主张自己的权利和义务。

张开元认为，在第三方治理备受关注的今天，只有开放的市场和健康的市场秩序，“环保产业才有希望发展成为国民经济的支柱产业。”

未来的布局，燃煤锅炉是有的，国电是新鲜的

基于这些思想，在新的有利形势下，国电青信正在反思未来。

非电场烟气处理布局。谈到未来发展，张开元向中国航空网记者透露，公司未来将不再局限于火电烟气治理，而是进军非电力领域。“中国火电行业的烟气治理起步较早，得益于第三方治理，电力行业培育和生产了良好的技术。然而，如果它不能应用于更迫切需要的领域，那将是遗憾的。从社会责任的角度来看，企业也应该这样做。”张开元表示，国电清心可能是第一个涉足钢铁行业的企业。

致力于中小企业的烟气净化。张开元告诉记者，未来公司计划针对部分中小企业的污水问题制定有效的解决方案，将高端技术应用于支付能力相对较弱的中小企业，解决他们的污染控制需求，帮助他们达到日益严格的排放标准，为烟雾控制的全过程做出贡献。

探索多种污染物的协调控制。张开元告诉记者:“工业烟气深度净化和多种污染物综合净化是我们未来几年努力的目标。”他表示，在第三方治理越来越好的形势下，国电青信将继续坚持科技创新，进一步探索多污染协同控制技术。

采访结束时，他告诉记者，“我们是第三方治理的受益者，是时候回馈社会了。即使亚太经合组织的蓝色已经是未来四季中的蓝色，也需要新技术来取代旧技术。我们将继续在工业烟气处理领域深入探索。只要燃煤锅炉还存在，国电的新鲜烟气处理业务就会存在。这是我们既定的方向，不能改变。同时，随着公司技术能力的进一步提高和业务领域的拓展，我们也将充分发挥我们在环保、节能和资源综合利用方面的技术优势，为中国环保产业的发展做出更大的贡献！”