全面深化改革一年来之生态文明建设

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“现在环境承载力已经达到或接近上限，有必要顺应人们对良好生态环境的期望，推动绿色低碳循环发展新路子的形成。”不久前召开的中央经济工作会议关于环境与发展关系的声明引起了广泛关注。

在严峻的环境形势下，中国迈向绿色发展的步伐坚定有力。党的十八届三中全会首次系统地阐述了生态文明体系的体系，并提出用生态文明体系保护生态环境；党的十八届四中全会强调依法治国，要求严格的法律制度来保护生态环境。在全面深化改革的第一年，生态文明体系改革探索稳步而细致，既有长期的制度建设，又有立竿见影的有力措施。我们正朝着蓝天碧水的目标前进。

用重码解决非法成本低的问题

依靠严格的法律制度保护生态环境

今年1月1日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》生效。“按日处罚”没有上限，环境保护部门被赋予了很强的执法权力，而“先建后审批”和拒不改正等四种行为可以被公安拘留处罚，环境公益诉讼的主体资格得到了明确界定...这部历史上“最严格”的环境保护法有许多亮点。新的《环境保护法》宣布了“经济社会发展与环境保护相协调”的环境优先理念，这是中国环境立法史上的又一个重要里程碑北京大学法学院教授王锦说。

污染控制需要严格的法规。一两年来，生态文明建设领域的法律法规不断制定和实施，违法成本低、守法成本高的问题正在得到解决。

一亿六千万元！江苏省泰州市六家化工企业倾倒危险废物，并将为环境恢复支付巨额赔偿。去年12月30日，江苏省高级人民法院对备受关注的“环境公益高价诉讼案”作出二审判决，长隆农化公司等企业赔偿环境修复费用1.6亿多元。这是中国环境公益诉讼做出的最高赔偿判决。此前，本案中有14人因环境污染犯罪被判处2至5年有期徒刑。

污染环境和破坏生态不仅得不偿失，还可能被定罪和判刑。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》于2013年6月实施，对环境污染犯罪的定罪量刑标准做出了新规定，加大了打击力度。

根据环境保护部的统计，2013年，地方各级环保部门向公安机关移交了706起涉嫌环境污染犯罪的案件，超过了前10年的总数。2014年前三季度，移送案件数量进一步增加，达到1232件，涉嫌环境污染犯罪案件处理取得突破性进展。

环境和生态法律法规将不断完善和加强。去年12月下旬，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对《大气污染防治法》修订稿进行了初步审议，取消违法排污50万元罚款上限、联合控制区域联防等亮点引人注目。修订《水污染防治法》和颁布《土壤污染防治法》也已列入本届常委会的立法计划。

充分发挥市场和经济杠杆的双重作用

纠正单纯以经济增长率来评价政治成就的偏见

除了法律手段之外，行政手段和经济手段也在为生态文明建设保驾护航。

环境污染和生态破坏的问题很大程度上归因于“gdp第一”的发展理念。党的十八届三中全会明确要求“纠正只以经济增长速度衡量政治成就的偏颇”。

绩效评估的“指挥棒”已经转向绿色，明确指向绿色发展、循环发展和低碳发展的方向。2013年底，中央组织部下发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核的通知》，规定在各类考核和调查中，不得将地区生产总值和增长率作为绩效考核的主要指标。去年4月，国务院办公厅发布了《大气污染防治评估办法》，将霾害防治效果作为综合评估和评价的重要依据。

浙江省海盐县充分重视环境保护，促进转型。自去年以来，它对城镇和村庄实行了季度水质评估。"归根结底，环境工作的效果应该体现在环境质量上."县长张謇说:“建立一个考核体系，把地方环境质量与地方领导的绩效考核甚至经济奖惩紧密联系起来，可以鼓励地方政府更加重视环境质量，让地方政府对环境质量负责。”"

在节能减排和污染控制中，市场和经济杠杆的作用日益突出。

42个低碳试点省(市)和城市初步探索了自己的低碳发展模式。截至2014年10月，7个碳交易试点省(市)已完成1375万吨二氧化碳排放

交易中，累计成交额超过5亿元。全国碳排放交易市场预计于2016年开始运作。

在全国范围内开展的排污权交易试点取得了初步成效。国务院去年发布了指导意见，提出到2015年底，试点地区将全面完成现有排污单位排污权的初始验证；到2017年，排污权有偿使用和交易制度将在试点地区基本建立。

企业寻找专业环保公司负责所有环保相关事务，加快实施第三方环境污染控制。党的十八届三中全会提出“建立市场机制，吸引社会资本参与生态环境保护，实行环境污染第三方治理。”今年，上海将第三方治理作为环境治理体制改革的重点，在电厂除尘、脱硫、脱硝等七个关键领域推广成功经验。

严把源头关，严把过程关，严惩后果

各地努力改革创新，探索生态文明建设道路

《大气污染防治行动计划》实施有序，水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等一系列重大政策措施已经出台。各地努力改革创新，探索生态文明建设道路，坚决向污染宣战，逐步告别粗放型经济发展模式。

福建作为国务院确定的中国第一个生态文明示范区，在生态文明建设方面不断努力，建立了中国第一个省级生态环境审判庭。目前，福建半数以上的乡镇获得了“全国生态乡镇”的称号。

《贵州省推进生态文明建设条例》于去年7月1日生效，这是我国第一部省级生态文明建设条例。《条例》要求省政府确定生态保护红线面积、自然资源利用上限和环境质量安全底线，并向社会公布。

山东省去年在全国启动了“空空气质量生态补偿”机制，并每季度对各城市的空气污染物平均浓度进行评估。集中度逐年提高的城市向各省支付补偿资金，以补偿空市燃气质量的提高。

浙江启动“五水治理”，以治水为突破口，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级，治理污水、防洪、排水、保水、节水。

根据环境保护部去年前三季度发布的监测数据，与2013年同期相比，实施新空环境气体质量标准的前74个城市整体气体质量有所改善，平均达标天数从78.6%增加到79.1%，其中京津冀地区13个城市提高了8.3个百分点，空气体质量有所改善。根据国家发改委的数据，去年前三季度，中国单位国内生产总值能耗同比下降4.6%，这是自“十二五”以来中国单位国内生产总值能耗降幅最大的一次。

北京市环保局近日发布了2014年大气污染控制“报告卡”:北京加大了污染减排力度，空气质量持续改善，年均pm2.5浓度同比下降4%。全年一级优秀天数93天，比2013年增加22天；pm2.5造成的重污染天数为45天，比2013年减少13天。

去年11月亚太经合组织会议期间，京津冀及周边六省(市、区)采取多项措施，大幅减少污染物排放，北京等地空气质量明显改善。“亚太经合组织蓝色”很快成为热门词汇。亚太经合组织会议期间蔚蓝的天空表明，只要我们下定决心，采取有效措施，共同预防和治疗，趋向正常化的阴霾是可以得到有效治理的。

“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最具包容性的民生福利”。蔚蓝的天空、绿色的土地和干净的水是亿万人民热切渴望的美丽中国梦。随着“严把源头关、严把过程关、严把后果关”的生态文明体系和机制的完善，在全国上下的共同努力下，蓝天碧水必将成为“新常态”，美丽中国的梦想必将成为现实。