新常态下环保产业大有发展前景

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近日，由中华全国工商联环保商会主办的“2014中国环保上市公司峰会”在北京落下帷幕。本次峰会以“新常态下的环保产业:模式创新和技术创新”为主题，聚焦新经济常态下中国环保产业的起点和可持续动能。来自政界、商界和学术界的环境领导人就中国经济形势和未来发展趋势、“水行动计划”的基本思路、环境污染的第三方治理、公私伙伴关系政策、新的环境保护法等问题进行了深入讨论。其中，"垃圾处理-燃烧或不燃烧？"如何燃烧？”“接近零排放——行业差异还是行业趋势？“市政公共领域的政企合作——政府主导还是市场主导”等问题举行了三次行业辩论会，引起了社会各界的广泛关注。

本报记者梳理了十届全国人大环境保护委员会主席毛如柏、环境保护部副部长吴晓青、中华全国工商联环境商会会长温一波、桑德集团董事长、中国环境科学研究院副院长柴法河等的精彩意见。

毛如柏(第十届全国人民代表大会环境保护委员会主席):

回顾过去一年，中国在环境保护领域发生了以下深刻变化:

首先，我们对环境问题的严重性有了更深刻、更清晰的认识，特别是在中央经济工作会议上，做出了环境容量已经达到或接近上限的判断。第二，我们对环境质量和环境污染控制的要求更加严格和明确。第三，中国正在进一步修订和完善严格的环境法律、法规和标准的要求。新的环境保护法于2015年1月1日生效。最近召开的全国人民代表大会常务委员会正在讨论修改《大气污染防治法》。环境领域的专家们正在进一步思考如何进一步修改和完善严格的环境法的立法工作。在环境标准领域，已经制定和颁布了一些比过去更严格的标准，有些标准还在进一步酝酿之中。从政策层面来看，环境税即将出台。因此，从这个角度来看，我们正在采取法律、法规、标准和政策等措施来促进环境保护的健康发展。

在这种力量的推动下，环保产业必将进一步快速发展。环保产业发展的新时期已经到来。但是，目前我们还面临一些问题，主要包括三点:一是监管不力。第二，企业的责任不到位。如今，污染主要是工业污染，这首先应该是企业的责任。企业应该把控制污染、减少污染和发展新经济作为自己的责任。第三，体制、机制和科技创新明显不足。在新形势下，我们应进一步探索如何通过制度创新、制度创新和技术创新，促进环保产业进一步健康持续发展。在前一段中，环境商会积极推动第三方治理，这得到了国务院的认可。这是一种努力。

在新的经济常态下，中国的环保产业将是一个充满希望的产业。在政府、社会和企业的共同努力下，相信新兴环保产业的增长周期将更加健康和可持续。

吴晓青(环境保护部副部长):

在新的经济常态下，生态文明建设和环境保护也进入了新常态。经济发展和环境保护的新常态将对未来一段时期中国环保产业的发展产生积极而深远的影响。可以说，中国环保产业将迎来一个巨大的机遇和进一步发展的良好时期。它体现在以下四个方面:

1.大规模的污染集中治理已成为新常态，环保产业整体规模将进一步扩大。二是依法治污、严格执法已成为新常态，环保产业的市场需求将进一步释放。第三，政府购买环境服务已成为新常态，环保产业转型升级步伐将进一步加快。4.环保投融资主体多元化已成为新常态，环保产业的市场活力将进一步激发。

总的来说，当前中国环保产业的发展正处于一个难得的历史机遇之中。为了更好地适应和促进新经济常态下环保产业的发展，环保等政府部门和环保企业必须共同努力，树立改革创新意识，建立公平的市场环境，加快转型升级，提高整体水平，把环保产业发展成为充满活力、经久不衰的产业。一方面，环保部门将尽职尽责，加大推动环保产业发展的力度。一是完善法治，着力实施环境保护法律，全面推进环境保护法律、法规、政策和标准体系建设，充分发挥环境经济政策的主导作用。二是加强管理，围绕防治大气、水、土壤污染三大战略，加强环境管理和监督执法，有效地将污染控制需求转化为环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备和产品的产业化应用。三是转变职能，注重分权，继续推进环境保护行政审批制度改革，提高审批效率，拓宽政府环境服务供给渠道，积极推动各级政府向社会力量购买环境服务。另一方面，环保企业要创新发展，努力提高环保产业的整体实力。一是科技创新，企业要不断加大关键技术的研发力度，承担起引领行业技术的重要任务，努力在一些制约行业发展的重点和难点方向上取得突破。二是业务创新，要认真分析环保产业需求方和供给方的责任和权利，关注难点问题，推动环保产业从传统装备制造业向服务业转型升级。第三，市场创新，探索新的环保市场化机制，通过新的金融帮助推动环保产业做大做强。

文一波(全国工商联环境商会会长):

随着环保企业数量和规模的不断发展，中国环保整体规模显著扩大，初步形成了一带一轴的总体布局特征。如今，环渤海、长三角、珠三角地区已经集聚并发展成为上海至四川等东部中部省份的沿海发展带和沿江发展轴。峰会前，环境商会重点分析了环保领域的上市公司，分析对象是在中国和香港上市的84家环保相关公司，其中77家公司主要从事环保工作，其余7家公司涵盖环保领域。分析表明，环保上市公司群体具有以下三个特征:

1.市场价值呈金字塔形和鹅形。根据2014年12月12日的人民币市值，77家主要从事环保的上市公司的市值可分为三个层次，其中200亿元以上的有8家，100-200亿元的有14家，100亿元以下的有55家。第二，国有企业和私营企业平分秋色。在22家市值超过100亿元的环保上市公司中，中国有11家，民营企业有11家，各占一半。这充分反映了民营环保企业越来越被资本市场所接受和尊重。第三，平台垂直于公司的两栖发展。通过对环保上市公司经营范围的分析，我们发现，一方面，一些环保企业正逐步从单一业务向多元化业务发展。例如，从事水务的单个企业正在逐步拓展固体废物处理、空气处理、资源综合利用、新能源等业务，形成业务范围广泛的平台公司。另一方面，一些环保企业立足于自身现有的技术和市场，不断加强技术创新和市场投资，形成在某一领域专业化、精细化、精细化的纵向公司。

经过分析，环保产业未来的发展有以下三个方向:

1.中国环保产业的快速发展得益于本世纪初实施的市政公用事业市场化改革。经过十多年的发展，目前市政公用事业市场已经饱和。随着环境形势的不断变化和国家政策的引导，环保企业的业务领域正逐步扩展到工业污染控制、农村环境综合整治等整个环境领域。

第二，从国内市场向国际市场的过渡。近年来，随着国内环境基础设施建设的不断加快，市场已经饱和，中国的环境设备产品和工程建设能力迫切需要开拓新的市场。环保产业国际化发展已成为必然选择。同时，中国在水处理、固体废物处理和空气处理方面积累了丰富的建设和运营经验，技术装备齐全，培育了一批具有较强市场竞争力的环保龙头企业。这些都为中国环保企业开拓国际市场奠定了坚实的基础。

第三，从项目扩张到企业并购的转变。近年来，一些大型环保企业通过并购迅速壮大，实现了跨越式发展。同时，也提高了产业集中度，通过并购整合和投资管理，环保企业可以快速整合形成产业链，延伸产品线，提高技术服务水平，快速抢占市场制高点。

全国大气、水、土壤环境保护行动计划、第三方环境污染治理ppp模式、中央经济工作会议提出要推动绿色低碳循环发展新路子的形成，为环保产业的发展提供了不竭动力。

柴法河(中国环境科学研究院副院长):

新的环境保护法于2015年1月1日生效，最近召开的全国人民代表大会常务委员会正在讨论修订《大气污染防治法》。总结《大气污染防治法》修订的要点，有五点:第一，加强了政府对辖区环境质量的责任，特别是通过建立评估制度和问责制度。二是体现了各种污染物的协调控制，深化和细化了重点地区的大气污染防治措施。三是扩大总量控制和排污许可证的实施范围，细化相应的实施程序。四是增加重点区域联合防控和重污染应对两个环节，增加重污染天气区域联合防控。五是强化法律责任，加大处罚力度。

大气法的修订刚刚开始。我希望这部法律对防治空气污染非常重要。我希望每个人都能投入到这项工作中来并提出建议，这样我们就可以把它修改成一部非常有用和有效的法律，这对提高我国的环境质量将起到重要的作用。