财政部首个PPP示范项目落地

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12月29日，安徽池州市政府与深圳水务集团正式签署池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目(以下简称“池州项目”)的资产转让协议和特许经营协议，标志着该政府与社会资本合作(ppp)项目正式落地。

第一位金融客户记者了解到，这是财政部近期启动的30个ppp示范项目中的第一个签约项目，也是唯一一个被财政部和住房和城乡建设部列为试点的污水处理ppp项目。该项目将于2015年1月1日正式实施。

据了解，池州项目的资产包括当地的地下排水干管、两个污水处理厂和七个污水处理泵站。政府将这些资产打包出售给社会资本，总价值约为7亿元。特许经营期为26年。在池州市政府的最终公开招标中，深圳水务集团在四家投标企业中胜出。

深圳水务集团与池州市政府共同出资成立了池州排水有限公司，该公司将在未来运营上述池州项目，并负责污水处理厂和地下管网的运营和维护。池州市政府将向池州排水有限公司购买污水处理服务，并支付污水处理服务费和排水设施服务费，每年约8000万元。

安徽省池州市住房和建设委员会主任贾旋表示，根据企业行为，未来污水处理厂的新项目也将由池州排水有限公司出资建设。政府通过服务的方式从买方购买服务，然后这些资产将在26年后免费移交给政府。这解决了新城市化进程中地方政府城市基础设施建设的融资问题，彻底改变了政府既是裁判又是运动员的现状。今后，当地政府将仅作为监督者加强对项目的日常监管。

池州项目移交给深圳水务后，也重振了当地的存量资产，化解了当地政府债务。

池州市财政局相关人员详细计算了一下:当地政府通过池州项目向深圳水务转移了约6.7亿元，平均每年支出约4.5亿元，政府从池州排水公司获得约1500万元的税收和分红，当地政府每年用于污水处理的支出约1300万元。以上三项收入大致可以支付给池州市排水有限公司的费用8000万元。

上述负责人表示，池州项目采用ppp模式的关键是盘活现有资产，化解政府债务。

“我的资产(地下管网)原本是地下的，但现在我已经卖掉了。我欠银行的钱或我的项目贷款。我一拿到钱就可以偿还，我的债务也就解决了。它是一次性付清你需要支付的钱，然后年复一年地支付，以减轻压力，这相当于分期付款。”上述负责人说。

一位在中国的外国水务巨头的负责人曾经告诉第一财经客户记者，池州项目的地下管网是看不见的，因为它埋在地下，所以很难衡量它的价值，这也是该公司不愿意介入这个项目的原因。

中国地下管线老化导致频繁断水、断电、断气，燃气和供热管道事故频发，管道泄漏严重。以自来水为例，中国的平均渗漏率为15.7%，有的地方甚至高达30%，而发达国家的最高水平为6%-8%。管道泄漏导致中国每年损失超过70亿立方米的自来水，相当于每年“泄漏”一个太湖，足够1亿城市人口使用。

今年10月中旬，住房和城乡建设部部长陈在合肥召开的全国城市基础设施建设交流大会上指出:“在座的各位，谁能说自己对城市的地下设施和管线了解得清楚、准确？恐怕没人敢说。施工期间的管道事故比比皆是，这足以解释这个问题！”

“没有这些基础设施，就不会有城市生活，也不会有新的城市化。市长在抓城市建设时，既要注意城市的面貌，又要注意城市的内部；我们要注意地面，更要注意地下。”陈对说道。

据了解，池州项目很受金融机构的欢迎。中国金融协会ppp专业委员会常务委员金永祥认为，这是因为该项目是财政部与住房和城乡建设部唯一的合作项目，其余29个项目由财政部主导，其次是政府持有20%的股份购买管网服务。最终，我们实现了公开招标，参与了企业的全面竞争。

据了解，安徽省为该项目提供了2950万元的资金支持，在26年的特许期内，政府每年将提供700万元的资金支持。