第二十一届APEC财长会议明确PPP路线图

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第21届亚太经合组织财长会议近日在北京举行，为亚太经合组织峰会相关金融问题做了重要铺垫。会上，基础设施投融资合作中的ppp模式引发了热烈讨论，讨论后通过了《亚太经合组织地区基础设施ppp实施路线图》，解决了亚太地区基础设施融资难的问题。

亚洲的基础设施投资是8万亿美元，购买力平价是最好的方式？

据了解，在本次财长会议的四大议题中，推动基础设施投融资合作成为最大亮点。中国财政部部长楼继伟在当天的会议上表示，相关讨论占据了近一半的时间，核心是讨论倡导政府与社会资本合作的“ppp模式”。

目前，亚太经合组织地区既有巨大的基础设施需求，又有有限的公共财政资源。在这种背景下，公私伙伴关系为基础设施发展提供了一种新的、可行的模式，有别于传统的政府采购模式。成功的公私伙伴关系项目可以有效地扩大公共基础设施的供应，提高公共服务的质量和资本使用的效率，并通过分担风险和责任最大限度地利用私营部门的资金和技术。

根据亚洲开发银行的预测，在2010年至2020年期间，亚洲地区需要投资8万亿美元的基础设施资金来支持当前的经济增长水平。

与会财长认为，基础设施投资在实现经济增长潜力方面发挥着重要作用，应进一步吸引长期融资，并通过ppp等融资方式激发民间资本，解决亚太地区目前面临的巨大基础设施融资缺口。

路线图为亚太经合组织经济体特别是发展中经济体实施ppp项目的各个环节提供了指导和参考

由于亚太经合组织经济体在实施公私伙伴关系项目方面有不同的做法，亚太经合组织财长会议还通过了《亚太经合组织地区基础设施公私伙伴关系实施路线图》(以下简称路线图)，这标志着在解决亚太地区基础设施融资困难和促进亚太地区互联互通方面迈出了实质性的一步。

“路线图”以亚太经合组织经济体自愿提供的交通、能源、通信和水务领域的公私伙伴关系项目案例为基础，借鉴了二十国集团机制、世界银行、亚行、经合组织等国际机构以往的工作。目的是落实2013年印度尼西亚作为亚太经合组织机制东道国通过的亚太经合组织基础设施发展和投资多年计划，为亚太经合组织发展基础设施ppp项目提供指导。

根据ppp的特点，政府需要提供的环境，如何制定基础设施投资计划，如何选择项目，什么是标准化采购程序，如何分配风险等。路线图提供了建议和规范，为aepc经济体特别是发展中经济体的政府官员在实施ppp项目的各个环节提供了指导和参考，帮助本地区发展中经济体的政府官员更好地理解和应用ppp模式，促进本地区ppp中心之间的能力建设和沟通。

中国将建立专业机构，完善政策，有效推进试点项目

中国在ppp方面有着丰富的经验。据公开资料显示，过去几年，中国高铁、高速公路和港口的建设规模居世界第一。在这个建设和发展过程中，国家通常先启动资金，然后许多项目有私人资本参与。

在最近的国务院常务会议上，再次要求大力创新融资方式，积极推进ppp模式，这意味着社会投资和政府投资相辅相成。

在财长会议上，中国宣布建立国家级公私伙伴关系中心，并决定利用亚洲开发银行设立的中国扶贫与区域合作基金的500万美元，支持亚太经合组织发展中国家在基础设施公私伙伴关系、区域合作和互联互通方面的能力建设和项目开发。

据了解，包括中国在内的一些国家已经向地方政府分发了类似的公私伙伴关系路线图和案例。但是，中国的ppp路线图有一个清晰的意境:成立一个机构，财政部新成立五个财务部门，专门从事ppp相关工作；发出通知，即金彩[2014]76号；设立一批试点项目，进一步推进示范项目。目前，安徽、福建等地已经出台了ppp指南和指导意见，各省都在积极推进ppp的发展。