环境税立法不应忽视六对关系

本篇文章1509字，读完约4分钟

随着经济和社会的快速发展，中国的生态环境形势日益严峻。党和国家对此高度重视，提出了建设美丽中国的战略任务，大力推进生态文明建设，加快环境保护税立法进程。为了实现这一目标，在环境保护税收立法过程中，应处理好以下六对关系。

处理好两个系统之间的关系。环境税的引入涉及环境管理体系和税收征管体系。这两个系统由不同的部门实施，两个部门应该相互支持和配合。就税收机构而言，如果它们向污染者征收环境税，它们必须首先了解污染者的生产和经营，并核实它们消耗的环境资源的具体数量。然而，由于税收征管机构与排污者之间的信息不对称，以及企业缺乏核实环境资源消耗的技术能力，环境保护部门有必要提供相关支持。同时，通过征收环境税，税收部门可以帮助遏制环境污染，促进环境质量的改善。

处理好环境保护税收的分配和使用关系。首先，我们应该处理好中央和地方之间的收入分配问题。我国环境税的征收主要以费改税的形式进行。排污费征收后，主要用于地方污染治理和环境基础设施建设。开征环境税后，必须处理好中央与地方的收入分配问题。其次，我们应该处理好环境保护税的使用问题。发达国家的经验表明，如果环境保护税用于环境专项资金，公众会支持这种税收，否则会引起怀疑。有鉴于此，发达国家普遍建立了特殊的环境税制度。例如，法国将把95%的环境保护税收收入交给国家或跨区域机构用于特殊目的。我国可以借鉴专项基金制度的实施，利用税收控制污染，建设环境保护设施，加强环境管理，从而充分发挥环境税的作用。

处理好公平与效率的关系。环境税收制度应体现公平。在资源和环境的开发、利用和保护中，所有主体都是平等的，享有同样的权利，承担同样的义务。因此，他们也应该为他们消耗的环境资源承担相应的成本。同时，注意效率原则。向纳税人征收环境保护税会增加他们的成本。因此，确定合理的成本，使纳税人缴纳合理的税款就显得尤为重要。如果污染企业被迫承担过多的污染责任，它们可能面临破产，这显然不利于经济的可持续发展。因此，在设计环境税率时，我们应保持整体税收的平衡和稳定，以免纳税人因纳税而不堪重负。

处理好国际合作关系。当前，全球化深刻影响着每个国家的利益。在这种背景下，开征环境保护税不仅要考虑国内情况，还要考虑国际因素的影响和制约。由于环境税改变了相对价格，增加了企业成本，如果这种成本价格信号不能传递给国际用户，税收负担的转移难以实现，国内企业的国际竞争力将被削弱。因此，我们应密切关注环境税对国内企业参与国际竞争的负面影响，加强与其他国家的合作，努力实现协同行动，努力为国内企业适应国际化创造条件，切实保障国内企业的竞争力。

处理好环境税制与经济发展的关系。开征环境保护税将深刻影响一个国家的经济发展。一些国际学者研究了环境税如何影响经济发展。一些研究认为，开征环境税对经济发展有副作用，并怀疑弱双红利的存在；然而，一些研究认为，环境税的引入对经济发展有积极的影响。例如，millockandnauges通过研究法国空空气污染税的经济影响，认为环境税的引入对经济增长有显著的积极影响。有鉴于此，我国开征环境税应适应我国的整体发展水平，避免对经济发展产生负面影响。我们应该坚持合理、适度的原则，在限制污染、促进生产方式转变的前提下，建立适合中国国情的环境税收制度。

处理好环境税与其他环保手段的关系。征收环境税不是解决环境问题的灵丹妙药。它有局限性，它的作用可能在某些环节或领域受到限制。在国外，为了克服这一弊端，能源开发利用应与环境保护相协调，传统的行政手段应与市场手段相结合。因此，有必要将开征环境税与其他环境保护手段结合起来，使二者相辅相成，共同努力。

作者:中共青海省委政策研究室