环保部:完成年度减排任务难度不大

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环境保护部的核算结果显示，今年上半年化学需氧量排放总量为1172.2万吨，同比下降2.26%；氨氮排放总量122.5万吨，同比下降2.67%；二氧化硫排放总量1037.2万吨，同比下降1.87%；氮氧化物排放总量1099.5万吨，同比下降5.82%。其中，氮氧化物减排取得了“十二五”以来的最好成绩，为全面实现“十二五”减排目标奠定了良好基础。

9月24日，环境保护部发布了《2014年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放指标公报》。

环境保护部的核算结果显示，今年上半年化学需氧量排放总量为1172.2万吨，同比下降2.26%；氨氮排放总量122.5万吨，同比下降2.67%；二氧化硫排放总量1037.2万吨，同比下降1.87%；氮氧化物排放总量1099.5万吨，同比下降5.82%。其中，氮氧化物减排取得了“十二五”以来的最好成绩，为全面实现“十二五”减排目标奠定了良好基础。

2014年，国家确定的四大污染物年度减排任务是:二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量比2013年减少2%，氮氧化物排放量减少5%。

“针对这一目标，二氧化硫、化学需氧量和氨氮的排放量已经超过了年度减排任务，氮氧化物的排放量已经超过了年度减排计划任务。预计完成年度减排任务不难。”环境保护部综合司大气综合处副处长闫刚告诉《21世纪经济报道》。

促进氮氧化物减排的若干措施

在今年上半年的减排记录中，氮氧化物排放量同比下降了5.82%，这引起了人们的关注。

在国家总量控制和减排的四大污染物中，氮氧化物的总量控制是一个难点。与2010年相比，2011年氮氧化物排放量增加了5.73%，排放量没有减少而是增加了，未能实现年初1.5%的目标。2012年，氮氧化物排放量比2011年下降了2.77%，实现了年度零增长目标。2013年氮氧化物排放量比2012年下降了4.72%，实现了当年减排3%的目标，排放量首次低于2010年的减排基数。

“今年上半年，氧化物继续迅速减少，这是多种因素造成的结果。”闫刚解释说，今年上半年，国家出台了《燃煤发电机组环保电价和环保设施运行监管办法》(以下简称《办法》)，这有利于脱硫、脱硝、除尘补贴政策的落实，并能更好地促进电厂脱硝，将大大减少氮氧化物的排放。

闫刚进一步指出，除了燃煤电厂，机动车是氮氧化物排放的另一个主要来源。中国的机动车污染控制政策越来越严格。今年的政府工作报告提出了淘汰600万辆黄标车和旧车的任务，并已在各省(区、市)分解实施。今年上半年，超过220万辆黄标车和旧车被淘汰，这极大地促进了氮氧化物排放的减少。

为了更好地控制机动车排放的氮氧化物等污染物，确保实现今年确定的氮氧化物减排5%的目标，环境保护部、发展改革委、公安部、财政部、交通部、商务部于9月18日发布了《2014年淘汰黄标车和旧机动车实施方案》(以下简称《方案》)。

为确保完成政府工作报告中确定的淘汰任务，《规划》提出按照“政府鼓励、部门合作、市场引导、资金参与”的原则，对非营运高污染车辆“鼓励更新、限制使用”，对营运高污染车辆“按期报废、加强监管”，采取综合措施，加强部门协调，完善配套政策，严格落实责任，促进空气质量改善。

将氮氧化物减少10%的“十二五”目标仍需制定

虽然今年上半年氮氧化物减排进展喜人，但从“十二五”的进度目标来看，氮氧化物减排仍然滞后。

据统计，2013年化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放总量分别为2352.7万吨、2043.9万吨、245.7万吨和2227.3万吨，分别比2010年下降7.8%、9.9%、7.1%和2.0%。与“十二五”减排目标相比，氮氧化物仅完成了20%的进度，远未达到60%的进度目标。这是四大污染物中唯一没有完成进度目标的污染物指标，需要努力。

“氮氧化物的进展在前三年落后的主要原因是经济政策没有及时跟上。”环境保护部综合司司长刘分析了《21世纪经济报道》，表示2011年国家只对14个试点省份实行了每千瓦时8%的脱硝电价补贴，2013年初将这一政策推广到全国，同年8月将补贴提高到每千瓦时1%，极大地激发了电力行业脱硝设施的积极性。

据统计，2013年，我国火电脱硝装机容量是“十二五”前两年总量的1.3倍。水泥脱硝规模达到责任书要求的1.6倍。

闫刚认为，所有减少氮氧化物排放的主要政策都已到位。根据目前的减排进展，我们应该对未来一年左右的氮氧化物减排充满信心。“在氮氧化物减排政策体系中，除了已经实施的《办法》和《方案》，即将实施的新的减排政策和标准将极大地刺激氮氧化物的减排。”

其中，最重要的是新的排污收费政策。9月5日，国家发展和改革委员会、财政部、环境保护部联合发布了《关于调整排污费征收标准的通知》(以下简称《通知》)，要求各省(区、市)在2015年6月底前将废气中氮氧化物的征收标准调整至每污染当量不低于1.2元。这意味着，与现有的污水收费标准相比，它翻了一番，这将刺激企业加强减排，以实现排放标准。

明年7月1日，将实施《水泥行业大气污染物排放新标准》。新标准将把一般地区水泥窑的氮氧化物排放限值从800毫克/立方米降至400毫克/立方米，重点地区的排放限值为320毫克/立方米。”闫刚指出，虽然新标准要到明年下半年才会实施，但水泥企业已经开始准备减排项目。这也将促进氮氧化物的减排。