潘岳强调：实施新环保法 加紧制度创新 推动绿色转型

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环境保护部副部长潘岳在今天举行的2014年全国环境政策法制工作座谈会上强调，新修订的《环境保护法》落实了中央政府推进生态文明建设的要求，各级环保部门要以实施新《环境保护法》为抓手，加快制度创新，推进国家绿色转型和经济结构调整。

潘岳指出，十八届三中全会明确要求建立系统完整的生态文明体系，这就要求我们的环境保护体系进一步加快制度创新。

环保系统应完善统一监管机制。新的《环境保护法》明确赋予环境保护部门一些“统一”的职能，如统一监督和管理。目前，由于部门之间的相互制约，环保部门难以实施统一监管。要加快完善相关配套机制，积极争取相关部门的配合和政府的支持，努力落实责任共担机制，为体制改革奠定基础。

环境保护系统应积极参与宏观综合决策。新的《环境保护法》明确规定，环境保护规划应与城市和土地规划相联系。环保部门要着眼长远，深入介入当前的国家和地方规划体系，在所有规划中体现环境保护的本质要求，抓住政策环境评价这一实现科学决策、促进绿色发展的重要制度，抓紧完善协调机制和建立评价规范；区域审批应该得到很好的利用和严格的管理。

环保系统应加强环保部门的监控职能。新《环境保护法》特别重视环境监测，不仅要求完善环境监测体系，还要求建立环境资源承载力监测预警机制、环境污染公众监测预警机制、环境与健康监测体系。要严格执行新《环境保护法》对环境监测的要求，理顺环境监测监管体制，切实履行环境监测职能，充分发挥环境监测的重要作用，加快环境监测专项立法。

环境保护体系应全面推进环境信息公开和公众参与。进一步完善建设项目环境影响评价、排污单位监管等方面的信息披露，完善举报违法行为和公益诉讼等公众参与的程序机制。

环境保护体系应充分发挥环境经济政策的作用。新的《环境保护法》规定了一系列环境和经济政策，国务院最近批准并发布了《排污权交易试点指导意见》。有必要利用新《环境保护法》的机会，进一步完善相关的环境和经济政策措施。

环境保护制度应加快配套立法和制度建设。新的《环境保护法》明确授权地方立法对处罚适用范围作出补充规定，正在修订的《立法法》草案将地方立法权扩大到设区的市级城市。地方环境保护部门，尤其是拥有地方立法权的部门，应充分利用地方立法权，加快地方环境立法，确保新《环境保护法》的有效实施。

潘岳说，中国经济社会发展面临新常态，环境保护面临许多新问题。本次政策与法律制度研讨会旨在提出一系列重大议题进行讨论，通过讨论和交流促进环境保护领域的改革与创新，梳理环境保护政策与法律制度领域的思路。

为此，潘岳提出了一系列的研究课题:对于新的环境污染问题，有没有什么预研究、预判断和应对策略？如何将资源消耗、环境破坏和生态效益指标真正纳入地方各级党委和政府的考核评价体系，并增加其权重？一些与人类健康相关的指标是否应该尽快纳入减排指标体系？通过政策环境影响评价和规划环境影响评价，能否实现更科学的城市化规划和合理的城市化布局？如何通过加强环保准入和监管等一系列新政策来大幅减少工业污染？如何探索新的机制和方法来吸引更多的社会资本参与环境保护领域？如何通过加大信息披露力度，促进排污企业从被动应对执法监督转变为主动接受社会监督？如何建立尊重生态方式的生态环境保护体系？未来西部如何应对绿色壁垒和环保压力？

全国人大法工委行政法室主任袁杰，最高法院环境资源审判庭庭长郑，司法部司法鉴定司司长霍，中国环境规划院副院长王晋南等就新环境保护法解读、环境审判专业化及环境公益诉讼、司法鉴定与纠纷解决中的若干问题、探索生态环境资产核算与生态文明体系建设等问题作了专题演讲。各省(区、市)环境保护厅(局)、新疆生产建设兵团环境保护局、解放军环境保护局、辽河保护区管理局、环境保护部环境监察局、应急中心、环境监察中心、政治研究中心、环境规划院以及浙江、重庆、广州相关负责人共120余人参加了会议。围绕新环境保护法的全面实施和新形势下的新问题，