调结构要用好环保“手术刀”

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国务院总理李克强在参加夏季达沃斯论坛系列活动时，深入分析了污染控制与稳定增长的关系，并阐述了中国的对策和做法。总理传达的态度非常明确，不仅避免了两者之间的矛盾，而且积极化解了矛盾。

事实上，不仅是外国企业家，还有许多在中国的人都怀疑污染控制和稳定增长之间的关系。特别是当经济下行压力加大时，有人担心污染控制会影响经济发展，也有人担心稳定增长会影响污染控制。

不难理解外国人有顾虑。大多数发达国家都经历过严重的污染，走的是“先污染，后治理”的工业化道路，代价高昂。

不难理解，国内的人都很担心。从以往的经验来看，一旦经济进入下行区间，地方政府往往习惯性地依赖投资来刺激，环保压力加大。如果环境标准收紧，就意味着大量落后产能将被淘汰，有些地方还不适应。

事实上，早在20世纪80年代，中国就提出走可持续发展的道路。然而，在很长一段时间里，一些地方将经济发展与环境保护割裂开来，牺牲环境换取增长，这给我们带来了深刻的教训。

经验告诉我们，光是终止待遇就等于是喝汤不煮，而工资从下到上的变化和结构调整必然会影响发展速度，这似乎是一个两难的问题。

面对这种困境，当环境标准很高时，一些地方普遍重视环境保护；当经济下行压力很大时，我们将回到牺牲环境促进增长的老路上去。

这种做法的负面影响越来越大，不仅增加了污染负荷，也不利于经济的可持续发展。它似乎解决了迫切的需要，但实际上却埋下了许多隐患。

今天，当中国的经济总量有了很大的提高，经济增长速度转为中速时，我们更有必要、更有资格、更有资本重新审视保护与发展的关系。

正如总理所说，污染控制和稳定增长之间存在矛盾，特别是对发展中国家而言。我们不需要避免这种情况，我们也无法避免。正确的态度是正视矛盾，积极分析原因，寻求对策。

总而言之，这种矛盾有两个根本原因:

首先，中国在30多年的时间里创造了西方国家数百年的工业化成就。然而，在追求速度的过程中，环境问题逐渐表现出压缩性和复合性的特征。

第二，不可否认的是，在世界经济结构中，中国的经济结构不够合理，其发展模式比较粗放，发展质量和效率还存在不足。

应该强调的是，尽管污染控制和稳定增长之间存在矛盾，但它们并非不可调和。它们有相反的一面，但也有内在的统一性。

经过仔细分析，不难发现污染加剧与经济下滑之间有一个根本的共同原因，即经济结构不合理和发展方式不可持续。

因此，我们不难理解这样一个现象:总体而言，污染控制任务重的省份经济下行压力普遍较大，反之亦然。

按照这一逻辑，做好模式转换和结构调整工作，既有利于污染控制，又有利于稳定增长，一举两得。这在很大程度上是中央高度重视转型发展的战略考虑。

然而，现实往往不能令人满意。在一些基层地区，特别是发展要求高的中西部基层地区，改造往往是雷声大、雨点小、进度慢。

不难发现，在一些地方，转型的内生动力不足，主要是因为转型模式和结构调整的有效周期较长，有些需要几年甚至更长时间，与投资项目相比效益来得相对较慢。

在全面深化改革的背景下，从中央政府到地方政府，人们都认识到，转变方式、调整结构，解决保护与发展的矛盾，是一个关键时刻。

这就要求各地拿出足够的执政智慧，摆脱传统的高投入低产出的发展模式，更新单纯追求数量而忽视质量的发展理念，对现有的经济结构和发展模式进行重大“操作”。

与行政强制转型的灵活性相比，环境政策、法律、法规和标准体系更加僵化，有些是强制性的，不容质疑，在模式转换和结构调整中发挥着更加明显的作用。

从这个意义上说，运行经济结构的有效“手术刀”是环境保护，而切实有效的手段是通过环境保护优化经济发展，促进污染控制与稳定增长的深度融合。

但坦率地说，在许多地方，这种“手术刀”还没有被充分使用。有些人没有意识到使用它，有些人不知道如何使用它，有些人因为许多顾虑而害怕和不愿意使用它。

现在，在解决污染控制和稳定增长的矛盾时，我们必须创造条件，充分发挥环境保护在结构调整中的“手术刀”作用，找到保护与发展的平衡点和契合点。

一方面，有必要以信心和措施控制污染以赢得最后的战斗，并尽可能将污染控制对发展的影响控制在可接受的范围内，将经济发展带来的污染增量控制在空.可接受的范围内这是平衡点。

另一方面，通过污染控制，产业转型升级将被迫创造新的经济增长点，使新兴节能环保产业超越落后产业，抵消甚至超过淘汰落后产能对发展的影响。这是一个交汇点。

正如总理强调的那样，必须走一条新路，即发展中的保护和保护中的发展。作为一个发展中大国，我们在这方面应该有理论上的自信和道路上的自信。

目前，中国经济已经进入新常态。新常态的“新”意味着不同于过去；新常态的“常态”意味着相对稳定；新常态的“状态”意味着降低速度和提高质量。

在这一阶段，经济增长由高速向中速转变，增长的质量和效益成为考虑的焦点。这是一个稳定增长和控制污染的好机会。

要抓住这个机遇，一项重大任务就是要充分发挥环保转型助推器的作用，推动投资重点向节能环保产业转移，实现经济结构向优质高效转型。

可以预见，谁能充分利用环境保护的“手术刀”，谁就能尽快适应新经济常态的新特点，赢得下一轮竞争的第一次机会。