中国第一个污水TOT项目—王小郢项目溢价发生纪实

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合肥王小鹰污水处理厂是安徽省第一家大型城市污水处理厂，也是当时国内最大的氧化沟工艺污水处理厂。该项目分两期建设，第一期和第二期分别于1998年和2001年建成投产，日处理能力为30万吨，总建设投资约3.2亿元。王小鹰污水处理厂是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，在巢湖污染综合治理中发挥了重要作用。

据了解，2001年6月，安徽省一家地方环保公司与王小鹰签订了一份经营权收购合同。当时政府提出转让价格3亿元，项目运营期污水处理费单价约为1元/吨。后来，由于融资等问题，王小鹰污水处理厂的经营权收购失败。

自2002年建设部推进市政公用事业市场化以来，合肥市已计划试点转让王小鹰污水处理厂的经营权。当时公司一直想拿下这个项目，有一次给安徽省政府和合肥市政府写信，考虑到支持当地企业的发展，要求政府以高于评估价的价格直接将王小鹰污水处理厂出售给公司，并承诺在未来几年投资在合肥建设更多的污水处理厂。

2003年，合肥市政府决定采用tot模式，通过国际公开招标的方式转让王小鹰污水处理厂的资产权益，实行23年特许经营。成立了以常务副市长为组长、相关部门负责人为成员的招投标领导小组，并成立了由SASAC、建委、城建投资公司及相关专家组成的王小鹰tot项目办公室，负责具体工作。合肥产权交易中心作为项目的招标代理，大悦咨询作为招标顾问，全力协助项目办和交易中心的工作。

资格预审公告于2003年9月发布后，7家单位提交了资格申请文件，6家申请单位经专家评审通过资格预审。

2004年2月20日，该项目在合肥产权交易中心挂牌，共有4个单位提交了投标文件。在开标现场，根据投标文件的递交时间，开标信息将按先到先得的顺序逐一打开并宣读。由于招标条件中确定的特许经营期污水处理服务费单价为0.75元/吨，开标现场公布的竞争信息为投标人报价的资产转让价格。传统上，污水处理是一个亏损的行业，在开标之前，各方对投标报价都没有很高的期望。

开标正式开始后，首先宣读了国珍环保和珠海排水联合体的投标文件，资产转让的投标价格为3.69亿元，符合开标前各方的预期。第二位歌手是天津创业环保，其竞价达到4.5亿元。当所有人都还在怀疑这个项目是否是创业和环保的时候，第三届中国环境保护-SIIC基础设施财团的报价也宣布了，它是4.3亿元。两个报价非常接近，竞争非常激烈。第四投标单位的报价成为关键。随后，歌手启封了第四投标单位柏林水务与东华工程联合体的投标文件，投标价格为——4.8亿元。开标现场的人们哀叹柏林水务对竞争形势的准确判断。

招标文件唱响后，合肥市常务副市长王宣布污水处理厂资产权益转让底价为2.68亿元。所有投标人对王小鹰项目的报价远远超过底价，最高报价接近底价的1.8倍。该项目成为当时中国公开招标量最大的污水处理厂tot项目，招标结果在中国水务行业引起轰动。项目条件中确定的0.75元污水处理服务费单价，为以后实施的一系列污水处理市场化项目设定了价格基准，使整个行业的价格降低了20%以上。王小鹰项目开创了生活污水处理的tot运行模式，为我国公用事业改革提供了一个成功的案例。

至于王小鹰项目的价格，在项目结束后的很长一段时间里，业界一直有一个质疑的声音，这个声音也被媒体的关注放大了。数十家媒体对该项目前后进行了报道，在网上可以找到20多万条相关信息。十年过去了，王小鹰的项目以实际行动证明，那一年的代价经受住了历史的考验。

作者是北京大悦咨询有限公司