碳交易僵局

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碳交易市场已经试点了将近一年，业界对这个新兴市场有自己的看法。有人认为碳交易是利用市场手段解决环境问题，它能给中国的经济转型带来持久的示范效应。也有人认为碳交易实际上难以推广，面临许多棘手的问题，给企业带来沉重的负担，对未来也不乐观。

那么，当前的碳交易市场是什么？外界，尤其是金融机构，对这个新兴市场的态度如何？碳交易市场需要什么样的变化？

巧用市场机制

“通过市场机制推进温室气体排放控制目标，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低全社会节能减排成本，推进制度创新，推动发展方式转变，推进全面深化改革，加快生态文明体系建设。建设意义重大。”国家发改委气候变化司司长苏伟这样告诉媒体。

碳交易是促进全球温室气体减排和减少全球二氧化碳排放的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会于1992年5月9日通过了《联合国气候变化框架公约》，并于1997年12月通过了《京都议定书》，这是该公约的第一个附加协定。《京都议定书》将市场机制视为解决以二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新途径，即将二氧化碳排放权视为商品，从而形成二氧化碳排放权交易，简称碳交易。

在中国，国家发展和改革委员会于2011年10月发布了《关于碳排放交易试点工作的通知》，批准北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳等7个省市开展碳交易试点工作。2013年6月18日，深圳碳排放交易市场率先在中国7个试点省市开展交易。

以碳交易为代表的市场手段的作用是引导低成本减排模式。行业专家表示，例如，许多企业总共需要减排200万吨，而市场手段的调整将不会要求每个企业减排相同的量，而是让减排成本最低的企业完成最大的减排，从而降低整个社会的减排成本。

金融机构不会感冒吗？

就目前的情况而言，市场似乎对碳交易这种新手段不太感兴趣，尤其是在金融领域，真正参与其中的机构也不多。

碳交易的机制优势不言而喻，它在于企业的减排活动不再受道德和法律的约束，而是通过出售剩余排放配额赋予减排活动以经济意义。金融化可以进一步深化这种经济活动。

金融化将发挥类似于金融调节的功能，以维持碳交易市场的流动性。碳金融和资源价格的市场化机制可以促进技术的发展，碳金融也将有效防范市场交易风险...有这么多有利因素，但金融机构对此不感兴趣。中国商业智能网行业研究所的行业研究员王建表示，根本原因在于中国的碳交易市场还处于起步阶段，很多方面还不完善。

王建告诉《中国产经新闻》记者，中国的碳交易市场目前处于试点阶段。虽然已经制定了企业温室气体排放核算和交易规则等配套规则，但其具体实施还需要继续实施；市场的不确定性和空法律法规的缺失反映出中国的碳市场需要逐步完善。对于一个仍处于初级阶段的市场来说，金融机构不可避免地不会“冷”。

碳排放市场政策非常敏感。目前，稀缺性完全是由政府设计的，政府政策存在许多不确定性。市场芯片集中度高，流动性差。一些市场的前十名企业占该市场碳排放总量的60%~70%。有些企业可能不会为了未来发展而出售当年多余的配额。这些拥有巨大芯片的企业并不是市场的积极参与者。华能碳资产管理有限公司碳交易总监何毅分析了目前中国碳交易市场存在的问题。

此外，在金融机构看来，碳交易市场产品过于单一，目前只有现货市场也是一个重要原因。看看国际市场，早在2011年，全球碳市场约为650亿美元，现货比例为2%，期货达到88%。

业内人士指出，金融机构的交易能力不足。从国家宏观角度来看，碳交易的最终目标是促进企业减排，而不是为了交易。以前促进节能减排的环保措施会有一定的问题，这给金融机构钻空.的机会然而，在碳交易市场化之后，许多方面都是透明的，而且政策已经降低了fraud/きだ

政策呼吁

厦门大学中国能源经济研究中心主任林向《中国产经新闻》记者指出，碳交易发展缺乏良好的机制，现有机制建设不完善。例如，如何分配每个企业的碳排放份额是一个大问题。

交易市场需要逐步改善。对于刚刚起步的中国来说，需要一段时间才能完成，尤其是碳排放指标的分配和碳清单标准的制定。

“目前碳交易的发展非常糟糕。尽管碳交易本身的门槛很低，但关键在于缺乏一个大的氛围。首先，必须对碳排放进行更严格的控制，但这种控制目前还不具备。”林指出。

清华大学能源与环境经济研究所执行主任张喜亮表示，碳交易市场需要完善制度设计和安排，不断建立和完善碳排放交易政策、法规和配额分配制度，以完善温室气体排放申报、监测和认证制度为支撑，以加强监管和规范交易为保障，形成“制度完善、交易活跃、监管严格、市场规范”的区域性碳排放交易市场体系。

张喜亮建议:一是政府应加强碳市场运行跟踪服务，及时研究解决市场建设和运行过程中的各种问题，不断完善相关配套管理制度，及时推进碳排放交易地方立法的实施；二是加大对企业节能减排的支持力度。

“碳交易必须是强制性的”，林强波补充说，强调未来碳交易的发展必须由政府主导。如果政府的执法力度不够，碳交易将非常困难。例如，企业被给予一定份额的碳排放，但企业仍然选择不出售，这使得交易变得困难。

从一个地区跳到整个国家

目前，在中国建立的七个碳排放交易试点中，每个试点交易所都有自己的规则和标准。然而，没有统一市场的碳交易将不可避免地导致问题。世界资源研究所中国气候与能源小组组长宋冉平举了一个例子。位于广州、北京、深圳和武汉的水泥厂可能会因为不同的适用方法而产生不同的结果。

例如，根据上海碳交易市场的规定，上海的工业企业只发行一次，允许储存，但不能预借。湖北的碳市场规定，如果企业当年不进行交易，其碳排放配额将被取消。这两个飞行员之间的交易很难顺利进行。

张喜亮还表示，目前碳交易的每个试点行业都仅限于市内，因此作为市场主体的行业内不同行业、不同企业之间差别不大，容易导致企业之间供需严重失衡，不可能形成积极交易的市场状态。

王建说，在未来的发展中，有必要打破这种相对封闭的状态，建立中国的碳市场体系，创造一个更大的市场。

据孙翠华介绍，中国碳排放交易体系建设已经启动，计划用三年左右的时间建立碳排放交易市场。然而，要建立这个市场，核心是分配方法和标准，以及管理措施、报告制度的建立、交易规则的制定等。，但最重要的是管理措施的法律地位。

在现有的7个试点项目中，中西部地区有金融发达的上海、工业发达的广东、湖北和重庆，各地区之间差异很大。国家发改委气候变化司司长苏伟表示，由于政策和技术方面的诸多复杂问题，短期内很难实现不同省市之间的互联互通。如果继续增加试点省市，只会形成更加独立分散的小市场，这对建立全国碳市场意义不大，必然会导致重复建设和资源浪费。

王建认为，要建立全国性的碳交易市场，必须以公开透明的方式选择第三方核查机构，规范基础数据的收集方式和渠道，以增强企业对交易的信任。

林指出，未来碳交易的程度取决于中国政府的态度。对于碳交易的未来发展，不同的人会有不同的看法，要求碳减排，这必然会伴随着成本的增加，而增加的成本需要有人来承担。虽然有买卖双方，但最终，整个社会都应该承担这个负担。这是一件非常复杂的事情，政府必须考虑。