碳交易配额拟由国家统一发放

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在最近举行的“低碳转型与碳市场建设高峰论坛”上，国家发改委气候变化应对司副司长孙翠华明确表示，为了建立更广泛的跨区域交易市场，国家将加强法律支持和政策支持，尽快完善碳排放交易的顶层设计。

计划加快全国碳排放市场

孙翠华在论坛上透露，今年中国将提出新的国家碳排放管理办法，并初步制定全国碳排放总量和交易量计划。未来，碳排放和交易配额将自上而下分配，国家将分配配额，统一标准，建立跨区域市场。

孙翠华表示，市场建设的步伐比原先想象的要快得多。今年，加快全国碳排放交易市场建设势在必行，这已成为2014年中央政府改革的重点任务之一，要求今年必须出台一些重要文件。

“我们的主要进展可能是:今年，我们将在全国范围内提出一种全新的碳排放交易管理方法。工作进度应该精确到每个月的进度。草案于10月完成，征求了各部门意见，12份提交相关会议讨论。我们的NDRC有更高的内部要求，需要在10月份进行内部讨论。”孙翠花说道。

孙翠华在谈到今后建立全国碳交易的方向时明确表示，为了建立一个更广阔的跨区域交易市场，交易总量将在国家根据各省工业企业规模和统一标准确定排放和交易配额后，分配给省市政府，再由地方政府分配给企业。

跨区域碳交易需要突破多重障碍

据记者了解，目前中国已经开放的碳交易市场在配额、标准等方面存在较大差异，这在一定程度上导致了不同地区碳交易价格的差异，给跨区域碳交易的实现带来了多重障碍。

“经过多次试点并积累了一定的经验，有望在未来实现全国统一的碳交易市场。只有当国家网络实现自由的跨区域贸易时，碳交易才能在减少排放方面发挥更充分的作用。”一位业内人士告诉记者。

北京世界交易所总裁助理周伟表示，如果碳交易要实现跨省交易，首先要确保减排的同质性，统一发放配额，确保各省市每吨碳减排量相同。这样，就可以形成基本的循环；其次，各地要统一监管标准和企业报告标准，形成一致的报告监测和核查制度。

迫切需要探索配套政策的形成

随着4月2日湖北碳交易市场的正式启动，七个试点地区中的六个已经正式启动。

湖北碳排放交易中心表示，到2020年，湖北碳交易市场将建成覆盖全国、符合国际标准的全球最大碳交易市场，从而获得全球碳交易定价权。

在几次碳交易市场试点中，湖北虽然起步较晚，但由于其重工业和众多高排放企业而受到外界的普遍青睐。湖北碳排放交易中心副总经理王海表示，一方面，湖北的产业结构和能源结构存在偏差，碳交易总量较大；另一方面，也说明湖北碳交易的制度设计较好，市场参与者参与的积极性较高。

然而，据北京嘉华咨询有限公司行业分析师王晓林称，许多碳排放交易市场存在交易量不可持续、企业参与度低、交易体系不完善等问题。特别是，目前对过度排放的不明确处罚限制了碳交易市场。

《深圳市碳排放交易管理暂行办法》近日正式颁布。吸引人们注意的是，对碳排放交易违规行为的处罚非常严厉。“只有深圳市场明确规定，如果当地企业的碳排放量超过一定数量，政府可以处以碳配额交易市场价格三倍的罚款。”王晓林说。

从行业角度看，碳交易试点地区应首先积极探索碳交易市场配套政策和机制的建设。只有当有法律可循时，碳交易才能成为真正的市场行为，并为未来建立国家碳交易市场铺平道路。