转型期的环境保护与治理策略

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十八届三中全会提出全面深化改革，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明。中国已经进入经济社会发展的全面转型期。转型期加强环境保护和治理，是促进中国经济由粗放型向集约型、由外延型向内涵型、由环境和资源破坏型向环境和资源友好型转变，实现经济、环境、资源、社会和人的协调发展的重要途径和现实选择。

中国经济发展与环境治理中的问题

不平衡的经济发展给环境保护和治理带来了挑战。一段时间以来，我国实行先开放沿海地区，后发展内陆地区，最后促进中西部地区协调发展的渐进式模式，导致沿海地区与内陆地区、内陆地区与西部地区经济发展的巨大差异。区域经济发展的不平衡往往导致高污染产业从第一发达地区转移到第二发达地区，而第二发达地区以牺牲环境和资源为代价发展经济，以赶上第一发达地区。结果，第一个发达地区在经济发展之后治理环境，而后一个发达地区在第一个发达地区之前治理环境时污染了环境。这种“先发展后治理”的循序渐进的过程使得环境治理更加复杂。

环境治理在城市化进程中面临巨大挑战。首先，城镇大规模人口聚集加剧了城市环境污染。随着城市人口的快速增长，城镇垃圾量将急剧增加，水源短缺，空气体污染加剧。垃圾围城和烟雾现象在一定程度上与城市人口的短期扩张密切相关。第二，城市化进程中不可避免的大规模基础设施建设将对生态环境产生影响。第三，城市化进程中的环境污染转移破坏了农业和农村的生态环境。

环境文化尚未真正形成，这在一定程度上影响了有效的环境治理。环境文化倡导经济发展、人口、资源和环境的平衡，倡导人与自然的和谐发展，是生态文明建设的重要组成部分。党的十七大以来，党和国家大力推进环境文化建设，先后出台了一系列加强环境文化建设的措施。然而，社会上仍有一些观念或行为，如经济发展优先于环境保护，污染先于治理等。尤其是环境事故频频发生，却没有强有力的惩罚，这充分表明环境文化还没有真正在全社会形成。

在经济转型期加强环境保护和治理的必要性

加强环境保护和治理是建设美丽中国的客观要求。推进生态文明建设，建设美丽中国，是维护和改善民生的内在要求，是新时期党的执政理念的新体现。建设美丽中国的核心是通过建设资源节约型和环境友好型社会来实现经济繁荣、生态良好和人民幸福的目标。只有加强环境治理，防治结合，大力推进污水处理、固体废物处理和大气污染控制，才能真正实现风景优美、天空碧蓝、绿色低碳、自然规律、幸福和谐的生态文明新局面。

加强环境保护和治理是治理前有效避免污染的现实选择。中国已进入经济社会发展的全面转型期:一方面，要大力发展经济，为提高人民生活水平和综合国力奠定坚实的物质基础；另一方面，改善民生的迫切现实要求我们有效降低经济发展成本，走低成本、好效益、低排放、可持续的新发展道路，避免污染先治理的老路。这就要求我们在推进经济转型升级的同时，加强环境保护和治理，建立适合中国国情的环境保护战略体系和全面高效的污染防治体系，从而有效推进经济发展方式的绿色转型。

加强环境保护和治理是积极应对全球化挑战的需要。全球环境问题对中国的经济发展、社会稳定和环境安全有很大影响，中国面临许多挑战。首先，发达国家的产业转移将一些“污染密集型”企业、“夕阳产业”以及本国淘汰或禁止的技术转移到中国，使中国受到越来越多的外来污染。第二，外向型经济和相对落后的技术创新能力使中国成为资源出口国，导致资源过度开发和消耗，造成严重的环境问题。第三，环境问题国际化后，中国作为仅次于美国的第二大二氧化碳排放国，面临着越来越大的国际环境压力，这将给中国的环境治理带来巨大挑战。中国要想在全球竞争中占据主动地位，就必须在大力推进经济建设的同时，加强环境保护和治理。

经济转型期环境保护与治理的战略建议

我们高度重视城市化进程中的环境保护和治理，坚持统筹规划、科学规划，有效防治和减少环境污染。一是坚持科学合理的中国特色城镇化道路，优化城市分区布局，在规划城市建设时以环境保护评价为依据，高度整合建设与环境保护，确保城市生态环境良性循环。二是坚持“绿色城镇化”道路，最大限度地扩大城市绿化面积，努力减少基础设施建设对生态环境的破坏。三是加强环保施工管理，减少施工过程中的声音污染、空气污染、水污染和固体废弃物污染。第四，坚持城乡建设和环境保护协调发展，遏制城市污染向农村扩散，造成二次污染。

积极建设中国特色的环境文化，建立环境保护和治理的长效机制。一是加强环境文化政策制定，制定更加科学的环境保护政策和环境文化建设法律法规体系，为环境文化建设提供全面有效的政策保障和法律保障。二是加强环境理论研究，在继承和发扬中国传统文化的基础上，吸收和借鉴世界优秀文化，开展环境文化理论的研究和探索，解读环境文化的内涵，为环境文化建设提供深厚的理论基础。第三，采取多种形式加强环境文化教育和宣传，在全社会建立绿色环境伦理。增强全民的环境忧患意识、科学意识和责任意识，使环境文化理念融入人们的思维和日常行为中，实现人们对环境保护的高度关注和自觉实践。第四，积极推进环境文化体制改革，激发环境文化的动力和活力。支持发展环境文化创意产业，建立环境文化市场体系。

建立“六位一体”的环境保护和治理框架，大力推进各种渠道的统一协调和整体推进。进一步大力倡导美丽中国、生态文明中国，制定切实可行的绩效考核制度、干部考核制度、国民经济核算制度和财税制度，进一步明确中央与地方的利益关系和环境保护责任等重大问题。以可持续发展为导向，充分利用产业政策、财税政策引导和促进现有粗放型经济活动的集约化和生态化转型，大力发展循环经济、低碳经济等新的经济模式(310358，基金栏)。在社会公共领域，我们将坚决维护公众的环境权益，积极推动非政府组织等社会组织的发展，增强公众参与环境保护的广度和深度。积极推进环境与文化的融合，建设环境文化，增强公众环保的主动性和自觉性。大力推进科技创新，通过科技创新提高经济效益，降低环境保护和治理成本。

积极参与国际合作，争取全球环境保护和治理的主动权。首先，我们应该强化全球环境意识，开展全球环境治理专题研究，并根据国际环境发展和运行规律，制定自己的环境外交战略。第二，要加强环境治理的宣传，在可持续发展过程中维护权益，树立形象，积极争取环境治理的国际话语权。第三，加强全球环境治理人才建设，为中国参与国际环境合作提供人才储备和智力支持。第四，大力引进先进的环境保护和治理经验，总结环境优化经济增长的实践经验，为中国经济转型发展服务，为世界可持续发展和中国生态文明建设做出贡献。