解读中央一号文件：让我们的水土“喘口气”

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1月19日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革、加快农业现代化的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了建立农业可持续发展长效机制等八项重点任务。

亮点1:注重农业资源的可持续利用

以解决土地和水资源短缺的资源和环境约束为导向，进一步推进农业发展方式转变

2014年，中央一号文件提出要建立农业可持续发展的长效机制，逐步让过度开发的农业资源得到恢复，强调要推进生态农业发展，加强生态保护建设。这是文件的亮点之一，是中央政府着眼中华民族未来发展，把生存和发展留给子孙后代的重大战略决策。

近年来，我国粮食产量连年丰收，2013年粮食总产量达到12038.7亿斤。我们用世界9%的耕地和世界6%的淡水资源养活了世界20%的人口，这确实是一项了不起的成就。然而，还必须指出，为了确保粮食和供应，我们过去不得不过度开发农业资源，使用化学投入，如化肥、杀虫剂、农用薄膜等。大量生产，并付出了巨大的资源和环境代价。

据统计，中国的耕地面积不到世界总量的10%，但它使用了世界近40%的肥料；中国单位面积使用的农药数量是世界平均水平的2.5倍。杀虫剂和化肥的过度使用保持了产量，但污染了环境。有些地方水污染和土壤污染严重，埋下了许多农产品质量安全和食品安全隐患，已经到了必须下决心治理的地步。如果我们不加快发展方式的转变，中国的农业将是不可持续的，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同步发展也将成为空的一句话。

俗话说，农业不能“耗尽其肥力”。中央一号文件提出，要进一步推进农业发展方式转变，建立农业可持续发展的长效机制。

亮点2:促进生态友好型农业的发展

抓紧划定生态保护红线，加强监督考核、激励约束，推广先进技术

农业生产方式应该如何改变？今年的中央一号文件提出要发展生态友好型农业，为未来农业发展指明了方向。

推进生态农业发展，首先要实行最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度和环境保护制度，加强监督、考核和激励约束。其次，在次区域范围内推广高效节水灌溉。目前，我国农业灌溉水的有效利用率只有50%左右，远远低于发达国家70%以上的水平，空.仍在大幅度提高

此外，要大力推进机械化深松还草综合利用，支持病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥料和低残留农药的使用，支持规模化养殖场畜禽粪便资源化利用。这些先进适用技术的推广应用是保障国家粮食安全、突破资源环境约束的必然选择和根本途径。

为促进生态友好型农业的发展，有必要加强生态保护建设，今年的一号文件已经加强了生态保护建设。文件建议划定生态保护红线，继续实施天然林保护、京津风沙源二期治理等重大林业工程。此外，建议停止对东北和内蒙古重点国有林区天然林的商业采伐，完善良种、造林、抚育等林业补贴政策。对于面积大、退化严重、生态脆弱的草原，建议加强天然草原退牧还草工程的实施，启动南方草原开发利用和草原自然保护区建设。此外，海洋生态、渔业和河流湖泊综合整治已全面展开。

亮点3:农业资源回收试点

启动重金属污染农田恢复试点，实施新一轮退耕还林还草

今年一号文件的另一个亮点是，建议开展试点项目，有计划、有步骤地恢复农业资源，促进土壤污染的治理和恢复。对于污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地，应该补种的就补种，应该治理的就治理，应该治理的就治理。根据有关部门的调查结果，我国相当一部分耕地已经受到中度和重度污染。东北和西北地区的林区、草原、河湖最高洪水位控制线内有8474万亩耕地，其中25度以上陡坡耕地6471万亩。

在休耕试点方面，主要安排了三项任务:一是启动重金属污染耕地恢复试点，通过财政奖励、结构调整等综合措施，支持污染耕地逐步补植。二是实施新一轮退耕还林还草，从2014年起，将在陡坡耕地、严重沙化耕地和重要水源逐步实施。三是开展就地生态效益补偿，退耕还林，综合治理华北地下水超采漏斗区。

中央一号文件提出，要恢复过度开发的农业资源，要特别注意找准基础，制定突出农业环境问题的总体规划和农业可持续发展规划，控制规模和速度，探索耕地分类恢复保护模式，确保国家粮食安全不受影响，恢复地区农民的就业和收入不受影响。通过财政奖励和结构调整等综合措施，恢复区农民整体收入水平不会降低，将按计划有计划、有步骤地逐步提高。

相关链接:

2014年中央一号文件继续关注农村环境保护工作