解读《关于加强城市基础设施建设的意见》

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■文一波:建议“以奖代奖”

■肖琼:“政府投资，企业经营”

最近，国务院发布了《关于加强城市基础设施建设的意见》(以下简称《意见》)，要求各地加快城市供水、污水和雨水管网建设，加强污水和垃圾处理设施等基础设施建设。建议加快投融资体制和运行机制改革，通过特许经营、投资补贴、政府购买服务等形式吸引社会资本，在市场准入和扶持政策上平等对待各类投资主体，创新基础设施投资项目的运营管理模式。

中国水网/中国固体废物网研究所资深行业分析师肖琼认为，《意见》的发布充分表明国家对民生和基础设施建设的重视，将有效推动环境基础设施建设的进一步发展。

桑德集团有限公司总裁温一波在接受中国水网采访时表示，《意见》中提到的内容在过去的相关政策中已经有所体现，这次进一步强调，环保领域的基础设施占了重点领域的一半。因此，《意见》的颁布肯定会给环保行业带来更多的机遇，总体来说会有很大的帮助，但不要期望太高。

温家宝认为，许多地方政府没有意识到环保产业的市场化，担心自来水、污水处理等领域的市场化可能带来安全问题。此外，一些利益相关者担心市场化会夺走他们的市场份额，导致许多地方出现市场准入壁垒，阻碍投融资改革和市场开放。然而，传统的投融资方式存在着投资空有限、效率低下、投资运营成本高、运营周期长等缺点。

因此，闻一波指出，首先，国家政策的实施要求相关部门重视对地方政府的宣传教育，使其真正认识到环保产业市场化的重要性，并愿意接受投融资机制和运行机制的改革创新。其次，我们可以考虑引入问责和评估机制等相关行政手段，推动地方政府在环境保护领域实施市场化改革。

根据《意见》，中央政府通过中央预算内投资、城市污水管网专项工程等现有渠道支持城市基础设施建设，确保投资。对此，肖琼认为，政府一直是推动基础设施建设的主要投资者，《意见》在很大程度上推动了“政府投资、企业运营”的专业委托运营服务业务模式。

温家宝强调，增加中央财政支持无疑有利于产业发展，但要注意投入方式的转变。建议“以奖代补”，项目完成后根据效率给予资金支持，提高资金利用效率。他指出，在一些传统观念和运作模式的影响下，仍然很难转变为“以奖代补”的模式，但政府应该更加重视权重的分配，一旦实施，将会取得很大的成效。

此外，肖琼强调，基础设施建设非常重要，但更重要的是能够稳定运行。如何确保设施运营费用的稳定来源也应得到重视。目前，我国污水污泥收费机制不完善，收费程度不足以支付费用。因此，理顺收费机制，保证设施稳定运行是今后工作的关键。

根据住房和城乡建设部关于2013年第二季度城市污水处理设施建设和运行的通知，截至2013年6月底，全国各市县已建成3479座城市污水处理厂，日污水处理能力约为1.46亿立方米，规划进度近47%。然而，根据国务院办公厅发布的《城市污水处理与回用设施建设“十二五”规划》的建设任务，截至2012年底，污泥处理与处置设施仅完成26.9%。在此背景下，国务院发布了《意见》，强调加强城市基础设施建设。对此，肖琼预测，在“十二五”的最后两年半时间里，污泥处理处置等环保产业的市场将再次爆发。