山东提出十项措施 优化环评审批

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山东省环境保护厅组成调研小组，对环境影响评价管理的制度完善进行了全面深入的调研，提出了促进环境影响评价工作向“宽进严管”转变的10项切实可行的措施。

推进环境影响评价管理的规范化

近年来，山东省紧紧围绕“提高环境质量、保障环境安全、服务科学发展”三大主线，推进环境影响评价管理的规范化和制度化。

为了加强环评文件编制的质量管理，山东省在编制报告的建设项目中增加了环境风险评估和厂区绿化内容的专章。环境风险评估或预警监测措施、应急措施和应急预案经审查不符合要求的，环保部门不予批准；如果环评文件执行不当，环保部门将无法通过建设项目的竣工验收。

鉴于竣工后的环保验收，山东省实行分级管理，并委托市环保部门对部分环境影响报告书项目进行现场验收。同时，明确处罚、严格审批、通报问责等处理措施和手段，继续开展环境影响评价和“三同时”专项执法检查，并对省级管理项目进行定期环境监督检查。

环境影响评价管理中存在的问题不容忽视

调研小组发现，环评工作中存在一些不容忽视的问题，主要表现在环评文件的编制、环评文件的评审和审批、环保设施建设的监督等方面。

目前，省、市、县三级技术评价体系尚未建立。山东省仅有6个环境影响评价技术评价机构，从事环境影响评价技术评价的只有33人。环境影响评价技术评估力量薄弱，严重影响了环境影响评价审批的质量和效率。另外，环评审批的支持文件很多，影响环评工作周期。

在环保设施建设监理方面，存在着环境监理制度不完善、环境监理机构少、环境监理滞后于工程建设等问题。与环境监理相关的技术规范和管理制度不完善，建设项目环境监理的系统性管理措施或规定尚未制定。目前，只有四个合格的环境监理单位，不能满足环境监理的需要。由于建设单位缺乏了解，环境监理报告仅在试生产审查或验收阶段进行补充，无法对施工期的防渗、防腐等隐蔽工程进行有效的监督。在环保验收方面，经批准的施工不合格问题普遍存在，长时间延期(试验)问题严重，环保验收监测周期长，试生产不严格。

在项目违法建设方面，反复禁止未经批准的建设、未经批准的生产、未经检查的生产和未经检查的长期试验等环境违法行为。调研小组发现，现行的环境影响评价管理相关法律法规对违法行为的处罚不力，主要原因是建设单位对环境保护法律法规认识不足，遵纪守法意识淡薄。

在环境影响评价信息披露方面，目前环境影响评价机构、环境监理机构、社会化验收监测机构和员工评估信息缺乏披露制度，公众参与、环境监理和环境保护验收的宣传力度不够。

系统改进环境影响评价管理的十项措施

为系统完善环境影响评价管理，山东省提出了积极发挥优化作用、简化审批程序、调整和下放审批权限、优化环境影响评价文件编制等10项具体措施。

山东省环境保护厅副厅长车春斌告诉记者，山东省环境评价管理体制的完善主要基于两个基本原则，即积极发挥环境评价管理对经济社会发展的优化作用；提高环境影响评价效率，降低社会成本，服务科学发展，实现环境影响评价管理向“宽进严管”的转变。

研究小组提出了10项措施:

一是积极发挥优化作用。严格控制高污染物排放行业、高环境风险行业和20种生态影响较大的项目。

二是简化审批程序。调整环评文件的评估、审批程序；民生工程实施绿色通道。

三是调整授权审批权限。除需经省环保部门批准的项目外，其他经省有关部门批准、核准或备案的项目，应委托市环保局审批。

第四，优化环评文件的编制。增加关于绿化、特征污染物的评价和分析以及环境监督的专门章节。

第五，规范和加强环评单位的管理。每年对环境影响评价人员进行2~3次专业技术培训，并对环境影响评价人员进行分类业务考核。

第六，加强和改进技术评估。建立和完善全省各级评估机构。

第七，加强建设项目的环境监管。建立省、市环境监理分级管理制度，统一组织省、市环境监理资质的考试、培训和考核管理。

八是提高建设项目竣工环境保护验收。简化验收申报程序，取消验收申请，直接接受项目竣工环保验收技术文件。

九是严厉查处建设项目违法行为。所有违法和违规建设项目将受到处罚；在“奖补”考核中，市环保局上报的每项违法项目扣0.5分；省级环保部门发现违法项目，每个项目扣1分；加强环境监管和建设项目监管；落实区域、流域和企业审批限制与重点工作目标之间的联动机制；建立省、市、县三级批量限制措施联动机制。

十是加强公众参与和社会监督，强化信息公开。全面建立省、市、县级统计网络，对建设项目环评审批、环境监理、环境保护验收和违法项目查处进行月度统计、季度分析和年度通报。