政府采购公共服务下的环境服务业形势

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2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推动政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议确定的六项重点任务中，有三项与环保产业相关:一是加强市政地下管网的建设和改造。改善城市供水设施，提高城市防洪能力。二是加强污水和生活垃圾处理及回收设施建设。.....第六，加强生态环境建设，完善城市绿地蓄、排等功能，补充地下水。

这项政策引起了各界的热烈讨论和专家的解释，他们有不同的关切和观点。笔者认为，国务院常务会议决定了中国政府未来改革的决心。结合环境产业发展现状，环境服务业将以“合同环境服务”为突破口，迎来发展的“春天”。

1.回顾2002年的市场导向政策，工业快速发展之路已经打开

2002年12月，原建设部发布了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，明确提出:“加快市政公用事业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度”，并明确提出:“允许跨地区、跨行业参与市政公用事业运营。”以公开招标方式选择市政公用事业经营单位，政府授权特许经营”。当时，一项没有引起太多注意的政策打开了市政公用事业改革的大门。

在这一政策的推动下，以供水和固体废物处理为核心的市政公用事业发展迅速，供水、污水处理和回用、污泥处理和处置、垃圾焚烧等环境基础设施建设得到改善，ppp/bot/tot等商业模式得到快速创新和推广。以城市污水处理行业为例，截至2011年底，全国3138个城市污水处理厂项目中，已有近52%投入市场运营，其中近44%引进了社会投资者，约8%引进了专业企业运营。污水处理设施投资、建设和运营的市场化进程，形成了以bot/tot/委托运营为主流的政府采购污水处理服务的商业模式。

可以说，经过十多年的发展，政府在购买环境公共服务领域已经形成了成熟的商业模式，具备了一定的经验，并形成了一批优秀的、负责任的环境服务提供者。未来十年，中国环境产业将进入快速升级转型发展时期。

其次，看看国际政府采购公共服务模式已经成熟

政府采购具有广泛的含义，即各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务，按照法定的方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，为政府部门或其公共部门从市场上购买商品、项目和服务，属于政府采购的范畴。在国际社会，政府采购公共服务已经开展了很长时间，国内社会也有成功的经验可以借鉴。

美国模式:合同外包模式

合同外包是美国政府公共服务外包的主要形式，始于20世纪60年代。合同外包的出现使民营企业成为政府公共服务的直接支付单位。自20世纪80年代以来，美国政府开始广泛尝试以合同外包的形式购买政府公共服务。

在美国，政府采购没有中介机构，即没有委托招标机构办理招标和评标的案例。美国的所有行政机关都直接实施自己的采购活动。在本部门没有专家的情况下，他们有时会聘请外部专家和顾问来帮助准备投标文件和提供咨询服务。这些专家和顾问不负责采购项目，只负责用人部门。

英国模式:公开竞标

英国是世界上最早实施政府采购制度的国家之一。早在1782年，英国就建立了政府采购制度，并成立了一个专门机构，即文具办公室，以公开招标的方式采购办公用品。经过两个多世纪的发展和演变，英国逐渐形成了相对完善的政府采购制度和运作规则。自1980年以来，我国进行了公共服务采购改革，实行了强制招标政策。要求中央政府和地方政府在承包公共服务项目时进行公开招标，这些项目包括娱乐场所的运营、城市的清洁和公共交通工具的维护。

根据八十年代中期进行的几次大规模调查，英国各地的政府开支分别节省了15%至40%。

第三，看中国政府采购公共服务促进产业服务模式的转变

2002年后，在当时新政策的推动下，中国的环境保护进入了基础设施快速建设阶段，工业发展进入了工程建设阶段。到2008年，工业投资增长迅速，一批优秀企业成长和形成，工业发展进入升级和转型的过渡期。这一次，政府在购买公共服务方面的高层次调整将进一步明确环境产业的升级和转型，环境产业将进入综合环境服务业时代。商业模式创新和转型的时机已经成熟，环境服务外包将成为环境服务业快速发展的突破口。

在新的时代背景下，环境公共服务的范围将进一步扩大，市场需求将更多地出现在管网运行维护、土地修复、水体修复、河湖修复、生态修复等环境领域。将被进一步释放并纳入合同环境服务的范围。公共服务的购买者也将转变和扩大，从单一的市政府转变为跨地区和跨流域的变化。产业结构也将随之改变。

需要强调的是，环境公共服务的政府采购并不代表政府责任的同步转移，但提供环境公共服务的方式和方法已经从环境服务的直接提供者转变为环境公共服务的决策者、购买者和监管者。在这一过程中，政府尽快转变职能尤为必要。

附件阅读:什么是合同环境服务；

合同环境服务是市场化环境服务商业模式的总称，其实质是用环保成果支付环保项目全部成本的商业模式。合同环境服务不仅是一种项目融资方式，也是一种引入市场机制提高服务效率的市场模式。

承包环境服务:企业需要具备五种职业能力