环保部：北京五大水系各条河流水质均超标

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《中国水网》编者按:虽然北京等特大城市已经具备一定的污水处理能力，但水环境质量差却是不争的事实，其原因在于水资源短缺环境承载力低，只有彻底截污才能改善。年初，北京市政府公布了《北京市加快污水处理和中水利用设施建设三年行动计划(2013-2015)》，预计将筹集近300亿元用于水环境治理，重点是提高环境承载力，增加中水和再生水的比例，提高水处理标准，加快污水处理厂建设，从而改善水环境现状。

环境保护部华北环保监督中心(以下简称“华北监督中心”)近日对北京市下游地表水河流环境质量进行了全面检查。检测结果表明，北京市下游各水系均存在污染。全市五大水系的50条河流中，除9条无水河流外，所有河流水质均超标。

现状:各水系下游污染严重

记者了解到，巡视员涉及永定河、大清河、北运河、潮白河、济云河五大水系的50条河流(沟渠)，基本覆盖了北京下游所有水系的所有河流。经过对37条河流的现场采样，检测结果均超标，部分河流污染物超标严重。

作为北京最重要的排水渠道，北运河承担了中心城市90%的排水任务。北运河水系覆盖的面积占该市人口的70%，经济总量的80%。由于大量污水通过该地区排放，水质严重超标。北运河水系排入小龙河的一条沟渠。水质监测结果表明，化学需氧量、氨氮和总磷分别超标94.75倍、75.5倍和26倍；从污染物类型来看，氨氮污染最为严重，38个水样中有14个氨氮超标10倍以上，占35%；有两个样品化学需氧量超过10倍，占5%；总磷超标10倍以上的有5例，占12.5%。

不仅是北运河水系，北京的其他河流也不乐观。

调查显示，在北京一些人口高度集中的城乡结合部，污水处理站仅占60%~70%，污水收集管网不配套，导致大量污水直接排入河流。大兴区管辖的19个镇(街道)中只有7个有污水处理厂，其中黄村镇34个村中有10个以上没有配套的污水管网。丰台区朱家坟路东侧的邙牛河有16个排污口，距离云冈路和朱家坟路交叉口不到1公里。

检查人员还发现，在一些郊区县有相当多的各种车间，这些车间产生的废水大部分是直接排放的。在餐饮、洗车、洗浴等一些乡镇服务企业，污水没有收集处理，大部分直接排入河流。

此外，在北京郊区，向河流排放污水和倾倒垃圾的现象随处可见，一些农场甚至将粪便直接排入河流。

长期的污水渗透也会影响地下水质量。华北检测中心在北运河玉林庄门附近采集了浅层地下水样本。试验结果表明，高锰酸盐指数和氨氮指数分别比地下水三级指标高16倍和129.5倍。

原因分析:污水处理能力滞后

近日，记者就北京市地表水环境质量及污染原因采访了北京市环保局水与生态环境管理处负责人。他说，近年来，全市河流水质达标率一直徘徊在50%左右。城市上游的河流，尤其是饮用水源，符合国家水环境功能区标准，但城市下游的河流受到不同程度的污染，水中化学需氧量、氨氮等主要污染物指标几次甚至十次超标。这种情况有几个原因:

首先，水资源短缺，生态用水严重短缺。北京人均水资源只有100立方米左右，是一个资源型严重缺水地区。水资源短缺导致江河湖泊淡水供应不足，生态用水严重短缺。客观上，北京水环境容量很小，自净和纳污能力很有限，水生态十分脆弱。

众所周知，污水处理厂的排水已成为北京市下游河流的主要供水来源。为此，北京率先在中国实施了更严格的城市污水处理厂水污染物排放标准。新(翻新或扩建)的污水处理厂要求其排水与环境功能区相匹配。但是，对于原有的污水处理厂来说，排放标准与地表水环境质量标准还有一定的差距。

二是污水处理能力不能满足城市发展的需要。随着重工业逐渐离开北京，生活污水已成为北京水污染的主要来源。2012年，北京市常住人口达到2060万，远远超过《北京城市总体规划》提出的2020年1800万的目标。然而，污水处理厂的建设受到建设周期、规划选址等因素的制约，明显滞后于城市人口的发展速度。目前，北京城市生活污水处理率为83%，每天有近百万吨污水直接排入河流。

第三，农村和农业污染控制不高。由于农村水污染防治基础相对薄弱、历史欠账多、资金投入不足、监管困难等原因，农村和农业水污染问题仍然十分突出。农村生活污水处理设施严重不足，现有设施运行率低；大型畜禽养殖场污染严重，难以控制；化肥和农药的过度使用对农田、地表和地下水体造成危害。

基础设施能力建设的滞后和生态供水的严重短缺导致一些地表水系统成为彻底的排水沟。这位负责人说:“北京水系下游基本没有天然河流。污水处理厂的退水、一些生活污水的直接排放、农业非点源和城市非点源的影响以及缺乏淡水注入，导致大多数河流的水质超标。”

解决问题:在三年内治理水环境

面对严重的水污染，北京市政府高度重视，大力控制水污染。

根据北京水环境现状，该负责人认为北京最大的污染源仍然是生活污水。要解决北京的水污染问题，必须首先提高环境承载力，提高中水和循环水的利用率，提高水处理水平，加快污水处理厂的建设。

2000年至2012年，北京市再生水累计利用量近50亿立方米，成为工业发展和生态用水的主要水源。2012年，再生水量为7.5亿立方米，再生水利用率达到61%，再生水量占全市总用水量的1/5，成为北京稳定可靠的“第二水源”。

今年年初，北京市政府公布了《北京市加快污水处理和中水利用设施建设三年行动计划(2013-2015)》。根据这一规划，北京将在3年内建设47个再生水厂，升级改造20个污水处理厂，日处理污水能力增加228万吨，全市新建和改造污水管道1290公里。到2015年底，全市污水处理率达到90%以上，四环路以内区域污水收集率和污水处理率达到100%，中心城区污水处理率达到98%，新城区污水处理率达到90%，首都水环境质量实现显著改善。

该负责人表示，“三年行动计划”的各项要求将在各部门、各区县落实，预计通过市政投资、融资平台和社会资本投资，将为水环境治理筹集近300亿元。

目前，北京已开始实施流域环境管理，包括北运河、永定河和潮白河流域的综合管理，以及清洁小流域的建设。其中，从2009年开始，投资160亿元，用7年时间，把北运河建成以“控制源头、改善水质、改善水循环”为主线的“清洁河流”；投资169亿元，计划3~5年完成永定河绿色生态走廊建设；实施潮白河流域水系综合管理规划，为“三个北京”和世界城市建设提供支持和保障；构筑生态修复、生态治理和生态保护三道防线，建设生态清洁小流域，作为保护水源的新途径。

该负责人表示，从今年开始，北京市将全面推进《北京市水污染防治条例》的实施，实施跨区县边界断面考核机制，研究引入跨区县边界污染补偿机制。同时，为确保新建(改扩建)城市生活污水处理厂的主要排水指标达到地表水四级标准，将出台严格的《北京市水污染物排放标准》。

此外，鉴于农业和水产养殖对水环境的影响，北京计划在三年内投入近2亿元专项资金，通过搬迁和管理措施管理300个养殖场。