水污染防治计划或推排放补偿

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据《中国水网》编辑介绍，由环境保护部牵头的水污染防治行动计划正在抓紧制定。据介绍，建立以控制单位为单位的排放补偿制度可能成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。

水污染防治行动计划是环境保护部领导的三个环境保护行动计划之一，目前正在紧张制定之中，预计将于7月底和8月初提交给国务院。

记者了解到的最新情况是，建立基于控制单元的排放补偿系统将成为此次行动计划中最重要的创新之一。

这种类似“增减挂钩”的水污染控制制度安排，将为实现《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》总量控制目标带来坚实的制度保障，也为专门从事工业废水处理的第三方公司带来繁荣的政策。

水污染控制“增减”

据环境保护部相关人士介绍，所谓控制单元中的排放补偿制度，是指新建工业项目根据控制单元的不同类型，对水污染排放实行“同等置换”或“多重置换”的严格的一揽子制度安排。

控制单元是水污染防治的区域概念，是水系统与行政区域相结合的概念。根据已公布的《重点流域水污染防治规划》，重点流域划分为37个控制区和315个控制单元。其中，根据各控制单元的水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，确定了118个优先控制单元。在这118个优先控制单位中，它们分为三类:水质维持型、水质改善型和风险预防型。

例如，水质维持控制单元中的新工业项目可以实施等效置换系统，即如果新工业项目涉及污水排放，则必须先通过停车处理的方式移出等效排放指标后才能启动；在水质改善和风险防范控制单位中，涉及污水排放的新建工业项目，必须经过一次或多次排放指标预留后，方可批准。

“这个系统有点像国家领土的增减，也有点像气候变化领域的全面控制。”有一个行业专家的形象隐喻。事实上，“分区控制，突出重点”一直是《重点流域水污染防治规划》的主要原则。根据这一原则，应根据各流域、控制区和控制单元的经济社会发展水平和水环境问题提出不同的防治要求。

在流域层面，重点协调水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治的重点和方向，协调流域上下游和左右岸的防治工作。在控制区和控制单元层面，是落实地方政府水污染防治的目标、任务、项目和措施。

根据内部人士的分析，如果上述体制安排能够真正体现在行动计划中，那么最有可能在优先控制股进行试点。

第三方运营或欢迎政策阳春

"全面控制是改善环境质量的前提和必要条件."中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华认为，污染超过环境容量的流域必须进行两次补偿，否则如何改善水质？

罗建华认为，除了化学需氧量和氨氮等常规污染指标外，水污染还包括总磷、总氮和有机污染物等数百项指标。“等效替换”和“多重替换”包括哪些“数量”，以及如何确保每个控制单元数据的准确性，都是系统设计中必须考虑的问题。另一个问题是，如果某个控制单元的产业结构相对不变，增量产业项目只能通过淘汰落后产能来替代产能，这在当地实施时不可避免地会遇到相当大的阻力。

罗建华认为，确保实施排放补偿制度的有效措施之一是在工业废水处理领域引入第三方运营商。第三方运作不仅可以提高水污染控制的效果，还可以防止企业走私。

“环保部门很难监管成千上万的企业，但监管数百家第三方运营商要容易得多。如今，许多工业企业不愿引入第三方污染控制，因为他们害怕没有办法造假。因为如果第三方组织伪造，监管机构可能会发出黄牌警告，并对红牌进行处罚，这将付出极大的代价。”

随着该制度的严格实施，我国工业废水处理将逐步从企业自主管理向第三方专业管理转变。在这一转型过程中，专门从事工业废水处理的企业和设备供应商将获得长期红利。

在a股市场，万邦达较早涉足石化和煤化工行业的水处理，积累了丰富的工程建设经验和专业的水质数据，能够深度有效地处理各种工业废水。公司拥有环境工程(水污染防治工程)设计甲级资质，开创了“系统建设总承包+系统托管运营”的“epc+c”模式，具有较强的竞争优势。

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