30%自来水厂存在亏损 阶梯水价难推广

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据不完全统计，自2012年2月以来，中国许多城市已经宣布或准备听到水价上涨计划，平均水价上涨率已达30%。国家发展和改革委员会副主任杜英曾表示，中国36个大中城市中有17个已经对居民生活用水实行了分步水价，但中国目前的水价改革还没有到位。改革一户一表的难度和倒挂水价的操作难度以及供水企业的成本都成为实施阶梯水价面临的困境。那么，为什么水价应该上涨，应该如何上涨？

6月28日，上海将举行水价调整听证会。根据上海市发改委公布的两个调价方案，自来水价格拟提高0.85元/立方米，即综合水价将从目前的2.8元/立方米提高到3.65元/立方米。这两种方案的区别在于实施单一的或阶梯式的价格调整。

近年来，中国许多地方举行了提高水价的听证会。一段时间以来，水价为什么上涨以及上涨多少已经成为公众舆论的焦点。国家发展和改革委员会副主任杜英曾表示，中国36个大中城市中有17个城市对居民生活用水实行阶梯式水价，大多数城市对非居民用水实行超计划、超定额的加价收费制度，但中国目前的水价改革并不到位。

国家重视阶梯水价的推广，许多地方的水价上涨了30%

在2012年政府工作报告中，明确提出深化价格改革，涉及电力、成品油、天然气、水资源等领域。目前，水资源改革已经开始在实际操作层面展开。一方面，国家发展和改革委员会正在制定国家有关水价改革的指导意见；另一方面，近20个省市相继启动了水价调整政策程序。

据不完全统计，自2012年2月以来，中国许多城市已经宣布或准备听到水价上涨计划，平均水价上涨率已达30%。例如，长沙市居民的水价已从每吨1.88元提高到每吨2.58元；广州和海南公布的两套水价听证会计划高于原标准；重庆计划推广住宅水价阶梯体系。

我国一直非常重视阶梯水价的推广。在众多节水措施中，阶梯水价是较早提出的措施之一。2000年10月，有关部委明确提出“提高城市供水价格和污水处理费标准，适时推行阶梯水价和两部制水价，推进节约用水。”此后，自2006年以来，宁波、南京、苏州等城市相继实施了阶梯水价改革。

阶梯水价的实施面临困境，一米一户难以转型

根据《中国水资源可持续发展战略综合报告》，中国人均水资源为2220立方米，到2030年，人均水资源将降至1760立方米。根据国际公认的标准，人均水资源不足1700立方米，这意味着中国节水形势严峻。合理的水价机制是有效利用水资源的最佳途径，因此阶梯水价备受青睐。

但是，实施阶梯水价的前提是“水表出户，一户一表，计量到户”。实行一户一表的过程中存在一些困难。目前，我国只有部分城市实行阶梯水价，存在一些问题，其中主要问题是水表出户成本高、抄表及时准确困难、平均户数差异大。

例如，郑州市原计划在2007年底前实施阶梯水价，但并未真正实施。据悉，郑州仍有30万居民未能完成一户一表的改造，无法实现分户抄表，这已成为郑州实施阶梯水价的最大障碍。

在兰州市水价调整听证会上，水务部门相关人士透露，兰州市有52万居民需要装修他们的家庭餐桌，装修总费用超过9.6亿元。谁应该付钱？政府、企业和用户应该如何分享？这已成为目前制约兰州实施阶梯水价的最大困难。

此外，与现行的水价征收方式相比，阶梯水价的抄表收费需要更多的工作量。目前自来水公司可以每两个月抄一次表，阶梯水价需要更严格准确的抄表收费，这自然增加了成本。

值得注意的是，根据公开信息，银川市自来水公司，第一个在中国实行抄表到户的公司，仍然背负着沉重的财政负担。业内人士表示，抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损应由自来水公司承担。

我国30%的自来水厂亏损，供水成本欺诈问题值得关注

面对政府提出的水价调整，供水企业往往面临着公益性行业和收入自筹的困境，且性质定位模糊，许多涉及成本和责任的问题难以很好解决。国家发改委副主任杜英表示，中国目前的水价改革还没有到位。

根据国家发展和改革委员会和住房和城乡建设部的统计，中国目前约有30%的城市自来水厂亏损，加上水费的污水处理费不到位。该国大约四分之一的污水处理厂面临亏损问题。

根据广州市价格成本调查组发布的《2008-2010年广州市城市供水价格成本监审报告》(以下简称《成本监审报告》)，2008-2010年广州市自来水公司年供水量为11.87亿立方米，单位供水成本为2.016元/立方米，远高于广州市物价局2005年批准的1.69元/立方米

水价和成本的倒置也成为许多地方水务企业经营困难的重要原因。不仅是企业赔钱，每次水电、石油、天然气等公共产品的价格在各地上涨，虽然有关方面举行价格调整听证会，但每次听证会总会引来各种各样的讨论。核心原因是听证对象的成本结构不透明，很多人怀疑其成本结构存在欺诈。

例如，2008年至2010年，广州市价格成本调查组对广州市自来水公司的供水成本进行监督检查时，发现广州市自来水每吨成本被广州市自来水公司虚报了0.35元，虚报比例高达17.26%。

业内人士认为，水价应该提高，但提高的前提必须是公开透明，提高后供水和服务质量才能得到改善。

公共资源价格上涨是大势所趋，阶梯水价的实施应避免“一刀切”

此前，石油、煤炭、天然气等矿产资源价格上涨，公共资源价格上涨是大势所趋。然而，水资源短缺，水资源费逐年增加；随着水污染的加剧，污水处理的成本越来越高。在这种情况下，提高水价是很自然的。

但是，我们必须注意水价的合理上涨。由于阶梯水价的实施涉及多方面、多地区，在实际工作中，是否实施阶梯水价应科学论证，因地制宜，避免不切实际的“一刀切”，增加用户的生活负担，也有利于社会节水意识的培养。