【两会看环保】海淡产业需财政政策引领

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根据环境部门的统计，全国82%的河流受到不同程度的污染；七大水系中近40%不适合饮用水源；城市水域78%的河段不适合作为饮用水源；中国地下水年超采量为100亿吨，超采率为98%，远远超过40%的警戒线。面对严峻的水危机，“开源节流”已成为必然之举。在今年的“两会”上，代表们讨论了海水淡化产业的发展。

全国人大代表、天津市发改委主任张志强在会上建议，尽快出台鼓励海水淡化的政策，以解决水资源短缺对经济发展的制约。九三学社中央也提交了《关于加快发展海水淡化产业的建议》，建议出台财政政策予以支持。

建议指出海水淡化是我国的战略需求。海水淡化作为“无洪水、无移民、无水竞争、不受气候影响”的水资源增量措施，不仅可以增加水资源总量，还可以提高供水质量和安全性。它是区域供水的重要水源，也是海岛开发的首要条件。

至于海水淡化产业的发展，建议中明确提出“中国海水淡化的规模化发展迫切需要财政政策的引导。”原因是我国城市综合水价普遍偏低。在水价与水价偏差难以在短时间内调整的情况下，对社会经济发展急需的“高成本海水淡化(成本4-6元/吨，合理销售价格约7.5元/吨)”实行财政补贴是国际惯例。海水淡化作为提供公共服务产品的战略性新兴产业，需要以政府为动力，通过政府采购促进产业发展、加快科技进步、提供公共服务，从而推动水价改革、改善生态环境、加快沿海产业升级转型。

因此，建议“十二五”期间，按照“政策引导与市场运作同步、积极培育与准入标准同步、技术创新与R&D同步、生产补足同步、补贴与重点扶持同步、中央与地方财政同比对比同步、成本效益与风险分析同步”的“六位一体”原则，建立并实施分阶段海水淡化补贴制度。