永清环保：环保服务业试点先锋

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2012年底，环境保护部发布了《环境保护服务业试点工作计划》，组织了环境保护服务业试点工作；今年年初发布的《环境保护服务业发展指导意见》进一步指出，要提高对环境保护服务业发展规律的认识，提高环境保护设施建设和运营的专业化、市场化和社会化程度，完善与环境保护服务业相关的财政、税收、价格等体制机制和政策措施，改善环境保护服务业发展环境。

湖南省是中国环境保护部批准的第一个环境服务承包试点省。永清环保是第一个颁发许可证的试点单位。继2012年5月与江西省新余市签署《环境服务合同协议》后，最近又与湖南省宁乡县湘乡市和怀化市签署了《环境服务合同协议》。永清环保股份有限公司董事长刘正军在接受中国水网采访时表示，永清环保作为环境服务试点的先锋，将积极探索环境服务模式创新，不断提高综合服务、运营服务和技术服务水平，践行国家环境服务业发展。

多领域、多区域试点积极探索环境服务模式创新

永清环保有限公司作为湖南省合同环境服务试点的许可单位，是中国第一家与地方政府签订合同环境服务协议的公司，主要推广区域环境咨询服务。刘正军告诉中国水网记者，到目前为止，公司已经签订了10多个合同环境服务协议，其中包括6个区域性服务合同，全面探索了大气和固体废弃物领域环境服务业的发展模式和体制机制，细化了合同环境服务流程，形成了一套可出口的服务标准、计费模式、管理体系和标准化服务合同，为国家环境服务业的战略发展积累了经验。

刘正军表示，永清环保基于自身优势，在创新发展试点环保服务模式的过程中积累了许多成功经验:一是充分利用公司环保产业链优势，通过提供综合服务降低产业链。断线造成的高交易成本，经过全面研究和专业规划，开展技术创新，提供高效的减排技术解决方案和服务方法，降低减排成本；第二，充分发挥公司综合实力优势，将可量化、认证的环境产出作为服务效果的衡量标准和服务计费的基准；提高服务专业化程度和项目管理水平，保证服务质量和绩效，减轻政府环境管理监管压力，提高政府环保资金使用效率；三是通过进一步增强自身投融资能力，采取预付资金、融资和多种支付方式为客户解决投资障碍，协助客户建立环境融资平台；运用多元化市场机制，积极向政府和企业引入社会资本，促进地方环保产业发展；第四，环境管理咨询服务直接为地方政府服务，通过技术咨询为政府制定法规、政策、规划、计划、标准和项目决策提供科学建议，从而推动地方政府实现环境管理的战略转型。

完善政策机制，提高环保服务业发展水平

目前，我国环境服务业发展存在创新能力弱、结构不合理、市场不规范、服务体系不完善等问题。对此，刘正军表示，通过试点，他积极探索环境服务业的发展方式、路径和新的服务模式，完善了金融、税费、价格等相关体制机制和政策措施；为环保企业的发展创造良好的市场环境；引导金融机构、环保企业和服务需求者开展战略合作，将有效促进中国环保服务业的发展。

刘正军建议，中国应积极鼓励、支持和推广合同环境服务模式，减少政府和企业的前期投入，加快污染严重、高能耗企业的产业转型升级。对于合格的合同环境服务项目，应参照合同能源管理，根据减排情况给予服务补贴和营业税、增值税优惠；通过严格监管、价格体制改革等环境经济手段，使环境服务的价格和价值平等，推出并实施了一批带动作用强、市场前景好的重大项目和专项项目，建立了多层次、多渠道、多元化的投融资模式；加快培育风险投资体系，建设一批战略性新兴产业孵化培育基地。同时，加快环境服务业发展指标和产业信息交流平台建设，为服务提供者提供获取信息、展示企业、查询数据和交流技术的窗口。

环保企业再发展试点成果

“环境服务试点工作的开展表明了国家发展环境保护服务业的决心和信心。在对环保服务的发展模式和水平提出新要求的同时，也给环保企业的发展带来了新的机遇。”刘正军告诉中国水网记者，首先是市场机遇:相关环保政策的出台，为工业发展确立了更高的环境标准和环保投资，确保了监管和资金两方面的服务需求；可量化和可评估的服务标准和计费模式为公平竞争创造了良好的市场环境；国家引导建立环境恢复、咨询培训评估、环境认证、环境监测、环境投融资等新的服务市场，拓展环保企业服务领域和市场。其次，试点为企业提供了调整产业结构和商业模式的机会。他说:“环保企业要通过技术增值服务的试点提升实现差异化，创造企业的核心竞争优势；通过提高科研能力、投融资能力和探索新的服务模式，不断提高综合服务能力和效益，为企业创造新的成长机会。

在谈到环境服务业的发展思路时，刘正军指出，永清环保将在与客户建立长期合作伙伴关系的基础上，重点发展面向区域和企业的综合环境服务，提供区域总体规划、项目规划和咨询，明确需要解决的主要环境问题，为不同客户提供最合适的技术解决方案和服务模式，提供一体化、一站式的综合服务。在经济、技术、效果和服务最优的条件下实现预期的环境目标，努力成为优秀的综合环境服务提供商，实践国家环境服务业发展和“美丽中国”建设。