广东＂十二五＂污染物减排实施方案出台

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近日，广东省政府发布了《广东省“十二五”主要污染物总量减排实施方案》(以下简称“方案”)，要求全省18个相关部门通力合作，形成合力。从全面实施总量控制制度、加大产业结构调整力度、加快推进生活污水处理和减排工程、实施工业企业水污染深度处理工程、积极推进农业源头减排工程、大力推进脱硫脱硝减排工程、实施工业锅炉污染整治、大力推进机动车氮氧化物减排、依法加强环保监管等9个方面开展减排工作，确保完成国家“十二五”总量控制目标和减排任务。

根据环境保护部的初步批复，今年上半年广东省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均有所下降，去年二氧化硫和氮氧化物排放量的上升趋势有所逆转。除了二氧化硫，其他三种主要污染物都在一半以上的时间和一半的任务中实现了。为进一步推进广东省的减排工作，规划进一步明确了机动车、脱硫脱硝等重点和难点减排领域的约束目标和激励减排措施。

●各地全面推行总量控制制度

《计划》要求各地全面推行总量控制制度。有必要在地区和行业实施主要污染物排放总量控制制度。实施电力、钢铁、水泥、造纸、印染、畜禽养殖、机动车等行业(领域)主要污染物排放总量控制；有必要完善建设项目环境影响评价总量预审核制度；应实施总能耗控制。在珠江三角洲地区，将试点建立煤炭消费总量控制体系，并对新建燃煤项目试点实施煤炭总量平衡、等量替代和减量替代体系。“十二五”期间，全省新增煤炭将控制在4000万吨标准煤以内。

同时，各地要加快推进生活污水处理和减排工程。加快乡镇生活污水处理设施建设，加快污水收集管网建设，改造现有污水处理设施，加快污水回用和污泥处理处置工程建设。到2015年，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等所有建制镇和其他地区的所有中心镇都要建设城市生活污水集中处理设施；全省城市生活污水日处理能力提高553.4万吨以上，城市生活污水处理率达到85%，其中珠江三角洲地区超过90%，其他地区超过75%。

提高水污染物排放标准，实施工业企业水污染深度处理工程。自2012年9月1日起，珠江三角洲地区电镀、制浆造纸、合成革和人造革、制糖行业的化学需氧量和氨氮排放分别符合《电镀污染物排放标准》(gb21900—2008)、《制浆造纸工业水污染物排放标准》(gb3544—2008)、《合成革和人造革行业污染物排放标准》(gb)的要求，促进造纸、印染、化工、制革等行业的深度处理；严格实施清洁生产审核，对超标和超总量排放的企业实施强制性清洁生产。

大力推进脱硫、脱硝和减排项目。推进火电机组脱硫脱硝设施建设。新建和在建燃煤机组应采用低氮燃烧技术，同时建设高效脱硫脱硝设施，不设置烟气脱硫旁路，综合脱硫效率达到93%以上，脱硝效率达到85%以上。2014年，取消了所有燃煤火电机组的烟气旁路；推进水泥行业的降氮脱硝工程。新型干法水泥窑必须采用低氮燃烧技术，同时建设烟气脱硝设施，综合脱硝效率达到60%以上；在其他行业推广脱硫脱硝项目。

实施工业锅炉污染控制。划定高污染燃料的禁燃区；实施在用工业锅炉污染控制工程；推动高污染、高能耗工业锅炉的替代；促进热电联产。积极推进工业(工业)园区集中供热。

依法加强环境保护监管。规范减排设施运行管理，加强环境监督管理，强化环境执法。

《规划》要求各地加大产业结构调整力度。严格执行国家产业政策，制定“十二五”期间重点行业淘汰落后产能计划；必须强制淘汰重污染企业和落后的生产能力、工艺、设备和产品；实行淘汰落后产能和项目审批联动机制。在审批新项目时，需要关闭的落后产能项目必须按期淘汰，不能按期淘汰的要依法关闭。对于尚未完成淘汰落后产能任务的地区，将实施项目环评“区域有限审批”。

●限期淘汰黄标车，公共交通使用液化天然气

《规划》要求各地要大力推进机动车氮氧化物减排。首先，应该控制机动车中氮氧化物的总量。到2015年，全省机动车氮氧化物排放量将控制在42.31万吨，比2010年减少10%。根据要求，“黄标车”将逐年淘汰。到2015年，全省将基本取消2005年前注册的“黄标车”，珠江三角洲地区将力争取消所有“黄标车”。

二是提高机动车污染物排放标准。新购买或申请跨地级市或从省外申请迁入本省的，必须符合迁入地正在实施的国家机动车污染物排放标准。自2013年1月1日起，我省实施了国家ⅳ级重型柴油车排放标准。大力发展清洁能源公共交通，鼓励使用液化天然气公交车，逐步淘汰液化石油气公交车，减少公交车尾气污染。

第三，我们应该提高汽车油产品的标准。2013年4月1日前，广东iv车用汽油将在珠海、中山、佛山全面推广，广东iv车用柴油将在广州、深圳、东莞全面供应，广东iv车用成品油将在2015年7月1日前在全省全面供应。

四是完善淘汰“黄标车”的激励机制。已经达到强制报废年龄的车辆应当依法强制淘汰。对于延期报废的车辆，如果一个检测周期内环保废气三次不合格，应依法强制报废；环保废气检测合格的，鼓励其自愿淘汰，并给予一定的奖励或补贴。

第五，要加强机动车管理。加强机动车环保标志管理，落实“黄标车”限制措施，扩大“黄标车”限制范围。加强机动车排气污染的定期检查。

●80%以上的大型畜禽养殖场配套有处理设施

《规划》要求各地积极推进农业源减排。实施农业源主要污染物排放总量控制，逐步将农业源年度减排目标分解到各地，确保到2015年农业源化学需氧量和氨氮排放量比2010年分别减少8%和10%。

同时，加快畜禽生产方式转变，推进农牧结合和生态养殖模式，推广集约化、高效化和生态化畜禽养殖技术，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，鼓励畜禽养殖业专业户向规模化、集约化转变，在养殖业密集地区建设畜禽养殖废弃物集中综合利用或无害化处理设施，促进畜禽养殖废弃物资源化利用和集中污染控制。

同时，严格执行畜禽养殖业的环保准入，促进畜禽养殖业的合理布局，依法划定禁止、限制和适宜的畜禽养殖区域。推进生态健康养殖模式，从源头上减少养殖业污染物排放。

推进大型畜禽养殖场(社区)污染治理工程建设，到2015年，全省80%以上的大型畜禽养殖场(社区)应完成固体废物和污水处理设施建设，降低养殖专业户排放强度，引导养殖专业户开展污染治理，减少养殖污染，积极推进生态养殖，通过政策激励、资金支持、技术指导等措施，研究开展重点海域环境容量评估和主要污染物总量控制。