苏州中法：探路污泥处理处置市场化模式

本篇文章2062字，读完约5分钟

根据中国水网《2011年中国污泥处理处置市场分析报告》，截至2010年底，全国城市污水处理能力为343亿立方米，接近三峡水库总库容，脱水污泥年产量接近2200万吨，其中80%未经处理。与此同时，有媒体报道称，自2011年初以来，一位投资者视察了十几个污泥处理项目，他表示，“污泥处理已经处于工业爆发前夕，市场规模大于新能源。”

随着人们对污泥处理处置的日益重视，除了技术选择之外，寻找合适的市场路径也是企业面临的一大难题。近日，苏州工业园区中法环保科技有限公司(以下简称“苏州中法”)总经理宝月接受中国水网独家专访，畅谈污泥市场化之路的探索。

“国有控股+中外合资”开创市场导向新模式

2009年2月，苏州工业园区国有企业中新市政公用事业集团与中法水务签署合资合同，在苏州工业园区成立中法环保科技有限公司，致力于污泥处置和资源化利用。经过近一年的准备，苏州工业园区污泥干化处置一期工程于2010年2月正式开工，2011年5月投产。自投产以来，24小时连续稳定运行，至今已处理湿污泥近10万吨。宝月表示，当地大型国有企业与行业内专业公司的合作模式也为污泥处理处置市场拓展了另一个发展方向。

苏州工业园区污泥处置及资源化利用一期工程采用“国有控股、中外合资”的模式，其中中新公用部分占51%，确保国有资产的控股；中法水务占49%，主要从事技术和运营管理。宝月介绍说，这种模式可以引进先进的污泥技术和管理经验，同时保证政府对公用事业的控制。项目投产15个月以来，双方合作良好，取得了预期效果。

实现企业利润的“政府采购服务+资源产品销售”

作为一个环保企业，在追求环境效益的同时，实现经济效益也是标题的含义。苏州中法也发展了自己的经济方式。从企业的收入来源来看，宝月的介绍主要包括两个方面:

政府采购收入。政府通过购买污泥处理和处置服务来帮助确保企业的正常运行。根据污水处理厂的运行情况，污泥厂每季度报告预处理量，政府每季度预付处理费用。年终进行全年审计，对年度处理金额及相关费用进行审计和检查。

资源产品的销售收入。资源化是污泥处理和处置的重要目标之一，也是污水处理厂节能减排不可或缺的一部分。干污泥也作为燃料在火电厂燃烧发电，产生的脱盐水也可以回收利用。根据宝月的说法，在工厂中干燥的污泥的平均热值基本上保持在3300卡路里，这与褐煤的价格挂钩，并作为补充燃料出售给火力发电厂，每年为火力发电厂节省12000吨标准煤。同时，脱盐水的出厂温度保持在95℃以上，并出售给热电厂循环使用。

在拓宽企业利润渠道的同时，也要降低成本。该项目位于园区热电厂内，紧邻污水处理厂，不仅缩短了运输距离，最大限度地降低了运输成本，而且充分实现了“产业协同、循环利用”的可持续发展理念。宝月说:“将制造成本控制概念应用于市政基础设施建设是成本控制的一项重要措施。”“经过成本核算，该项目在能源消耗方面取得了巨大成就。目前，工厂每吨湿污泥干燥所需的蒸汽约为0.6吨，比其他干燥方法低40%左右；在过去15个月中，总运营成本比设计值低了25%以上。通过开源节流，项目基本实现了低利润。

“理顺价格+加强监管”打造市场化空房

“最紧迫的任务是理顺水价。如果水价不到位，污泥处理和处置市场将难以完全市场化。”谈到污泥行业的市场化发展，宝月说:“目前水价和处理成本倒置的现象比较严重和普遍。要解决污水和污泥的二次污染问题，首先要理顺水价。”他说，在国外，污泥处理费用基本上包括在水价征收中，但由于在中国没有这方面的措施，企业很难。

在水价不到位的情况下，采用专业大公司与当地优势企业的合作模式也是一种选择，通过政府购买服务或政府投资污泥项目的方式解决污泥问题也是可行的。但与此同时，他也表示，通过政府财政支付来维持项目运营在全国范围内并不普遍，在当地经济条件有限的前提下很难实现预期目标。

另一方面，宝月建议，要加强监督，把握处罚尺度。如果违法成本过低，企业很容易走私，导致守法企业付出高成本，违法企业以低成本获取高利润的混乱局面。建立完整有效的政策、法规和标准体系，明确污染者、经营者、主管部门和监管部门各自的责任，是不可或缺的。

宝月的结论是，这个项目成功的关键是采用一家专业公司，拥有国有控股和丰富的技术和管理经验；在水价中污泥处置费不到位的情况下，以政府购买服务的形式支付不足部分，是确保污泥处置项目成功运行的重要保证；将污泥项目纳入区域总体规划，提前布局，发挥生产经营的协同效应，是有效降低项目投资和运营成本的重要因素。这三个方面的协调发展有助于苏州中法在污泥处理处置的市场化道路上迈出坚实的一步。

9月21日至22日，“2012(第四届)上海水务热点论坛”将在上海隆重开幕。在继续开展政策趋势和技术路线的高端专业讨论的同时，本次论坛专门成立了“商业模式和交易结构”单元，邀请投资者、产业企业家和咨询机构共同探讨污泥处理处置市场的商业模式和交易结构。论坛期间，将实地考察苏州工业园区污泥处理项目，并邀请专家结合商业模式对项目进行综合讲解和点评。