田玉龙：严格落实水资源管理制度

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2011年，全年国内生产总值达到47.1万亿元，各地经济建设蓬勃发展。然而，与此同时，水资源需求急剧增加，各种污染事故频繁发生，水资源供需矛盾日益突出。如何实现水资源的可持续利用，支持和保障经济社会的可持续发展，是新时期我国经济社会发展面临的重大问题。水利部水资源管理中心主任田玉龙在2012年第六届城市水务行业先进技术论坛上发表了题为《实施最严格的水资源管理制度》的精彩演讲。

水利部水资源管理中心主任田玉龙

水资源在经济发展中的支持和制约

田玉龙介绍:新中国成立60年来，在中国工业发展过程中，水资源在发展第一产业、支持第二产业发展、保障第三产业发展中发挥了基础性作用，以水资源开发利用为重点的水利建设始终发挥着重要的基础性支撑作用。

在中国经济发展的不同时期，水资源的开发经历了不同阶段的政策约束、资金约束和技术约束，现在正进入资源约束和环境约束的光明转折阶段，资源和环境约束正从次要地位迅速逐渐上升到主要地位。

解读水资源管理的制约因素

田宇龙介绍说，经济和社会对水资源的需求在不断增加。在某一阶段，水资源需求的无限性和有限性之间的矛盾凸显，导致水资源管理的配置、节约和保护受到制约:水资源总量不足，配置困难；用水方式粗放，效率低下，经济结构和生产力布局忽视水资源条件；水资源的污染和破坏已经从突然变成了正常。此时，任何工程、行政、技术等单一手段扩展外延都是无能为力的，只有内涵增加的新的综合管理方法才是有效的手段。

实行最严格的水资源管理制度

田玉龙指出，为解决水资源短缺、水资源供需矛盾日益突出、粗放利用、过度开发和水污染严重等突出问题，国家出台了一系列水资源管理制度。2011年，中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略措施，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。2012年1月，国务院《关于实施最严格水资源管理制度的意见》明确提出了水资源管理“三条红线”的主要控制目标，以促进经济社会发展与水资源和水环境承载能力相适应。水法规体系建立了水资源规划、利用和管理的13个基本体系。

实施各种水资源管理制度，必须加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区污染控制的红线管理，建立配套的水资源管理监测和保障措施。

实施水资源管理体系的要点

田玉龙强调，实施水资源管理体系，当前要做好几项重点工作:做好最严格的水资源管理体系顶层设计的实施工作；加强水资源开发利用管理；加强水权制度建设和水资源调度；掌握用水效率的控制和管理；做好水功能区限制污染管理工作；做好饮用水水源保护工作；构建水资源保护管理和工程体系；加强地下水管理和保护；搞好水资源基础设施和能力建设；实施最严格的水资源管理制度的关键环节取得突破。