污水处理成了面子工程？

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6月26日，海南省人大环保世纪行和污水处理设施建设与运行执法检查组首次来到文昌市。“雨污合流、小管网延伸”是文昌市污水处理工程检查组的一贯印象，这主要是由文昌老城区污水排水系统的历史问题造成的。

为什么污水管网有一个小的延伸？

据悉，2011年文昌市年污水处理能力为343万吨，仅文成污水处理厂的处理能力就达到270万吨，可以说对文昌市的减排起到了决定性的作用。文成污水处理厂设计规模为3万吨/日，配套管网长16.75公里。污水由雨水和污水合流收集。

6月26日上午，记者跟随检查组来到文昌市和平北路文成污水处理厂配套管网的施工现场，发现由于地处老城区，繁华的车流聚集在此，原本狭窄的道路由于铺设管网被人为地分成两边，一条为行人，另一条为施工，道路交通拥堵。

检查组对污水处理厂管网的建设有详细的了解。据介绍，文成镇属于老城区，大部分污水管网都是沿文成老街布置的。由于复杂的地质条件、深厚的淤泥层、众多的地下管线、繁忙的交通、巨大的交通量以及周围的街道建筑，增加了管网建设的难度。

项目负责人告诉视察组:“道路狭窄，人口集中，地下管线复杂，施工难度大，这使得很难收集该地区的所有污水。”“到目前为止，文成镇共有10个社区。只有和平、东风、城东三个社区的污水可以全部收集，还有七个社区的污水不能全部或全部收集。”

为什么还用雨水和污水合流？对于检查组的询问，建设负责人为难地表示:“由于旧城的历史遗留问题，旧城在建设时缺乏规划，基础设施严重滞后于城市发展的需要。老城区的许多街道和小巷都没有铺设。污水管道、污水排放和排水系统不完善，雨水和污水合流经常被用来排放污水。”

为什么会有这么多问题？

在对管网工程进度进行实地考察后，检查组冒着酷热来到工厂的监控室检查运行情况。据报道，目前文成污水处理厂日平均处理水量约为1.4万吨，最高负荷率为66%，平均负荷率仅为42.24%。流入的水可以描述为“不够吃”。

据文昌市相关负责人介绍，由于文成污水处理厂设计存在缺陷，对现有新的减排标准的削减准备不足，对污水沉淀产生的污泥缺乏处置方法，污水处理项目未被接受，污水处理厂未能进入正式运行，因此文成污水处理厂的道路未能后续建设。

在文成污水处理厂，负责人向检查组投诉:“文成污水处理厂自2011年2月20日投入试运行，6月8日正式投入试运行。截至目前，服务费用严重拖欠，调试和试运行费用已拖欠260多万元。为了保证工厂的正常运行，受委托的运营商北港集团支付了大量的生产电费和人工费，增加了企业的负担和风险，影响了工厂的正常运行。”

记者跟踪检查组时，发现文昌污水处理厂由于未能进入正式运行，存在氨氮、大肠杆菌超标等问题。

海南省人大常委会副主任康表示:“如果项目没有得到充分论证，项目就要开工，如果出了问题，就要推卸责任。”结果，人们处理的水质不达标。这个项目的进展很困难。虽然有一些客观原因，更多的是相关部门工作不力。污水处理事关千家万户的切身利益。文昌市政府相关职能部门要吸取教训，做好实事，做好事。”

预算增加的原因是什么？

在调查过程中，记者了解到，由于设计人员的设计缺陷，文成污水处理厂的建设预算相应增加。据报道，目前污水处理厂的处理池存在不均匀沉降，管网施工中的隧道需要钢板横向支撑才能继续施工，但该厂原设计完全没有这样的预算。文成污水处理厂计划投资1.15亿元，实际投资将超过1.6亿元。

另外，在文成污水处理厂的管道铺设过程中，沿途发现了大量的泥浆，这也导致了预算费用的增加。目前，评估部门正在评估增加的预算费用。

据报道，文昌市主要通过污水处理厂和人工湿地处理污水。2011年，文昌市建成文成污水处理厂，并开始建设青兰污水处理厂。同时，为了保证航天城的污水处理，文昌市也开始在龙楼镇初步建设两座污水处理厂。

目前，青兰污水处理厂仍处于征地阶段。由于污水处理厂区域规划的调整，有必要对本项目管网工程的设计进行重新调整。目前管网征地仅完成14.5亩，部分管网征地难度很大，严重影响了管网工程的开工和建设进度。

海南省人大常委会环境资源委员会主任何绍群在实地调查后表示:“污水处理非常重要，它关系到城市的管理水平和居民的幸福指数。”污水处理厂的建设不能成为一个形象工程。文昌市政府应尽快协调解决工期问题。问题，搞好管网建设，加强运行管理，真正做到为人民办实事。"

记者笔记

文昌污水处理工程暴露出的问题实际上是海南减排工程的典型缩影。

除文昌外，海南儋州、澄迈、琼海的污水处理设施运行也存在类似问题。正如检查组所说，海南省投入了大量资金建设这样一个好的污水处理厂，但实际上是花了钱做了一些事情，但减排效果并不明显，特别是污水处理厂的来水量低，来水量浓度低，污水处理厂“吃不饱”。

例如，儋州市那城区第一污水处理厂设计日污水处理能力为1.5万吨，而2011年实际日平均污水处理能力仅为2868吨，仅为设计污水处理能力的19%。巧合的是，设计日污水处理能力为5万吨的澄迈老城开发区西区污水处理厂，实际日平均处理能力仅为1.2万吨，仍有很大的发挥空间。

可以说，管网建设滞后、雨污合流、出水水质不达标的现象在海南依然普遍存在。管网建设的滞后直接影响污水的收集和处理能力；雨污合流导致进水浓度低，降低了减排效果；由于“十二五”减排指标中氨氮考核的增加，一些污水处理设施不能满足新的环保要求；盲目追求施工速度往往忽略了可持续的过程，如地质调查和深度处理。

惠民工程如何才能让人们拍手称快，真正让一方受益？这就要求政府部门采取负责任和审慎的态度，坚持科学、规范和可持续的原则。

在这方面，海南的污水处理项目在仁忠还有很长的路要走。